民以食为天，食以安为先。党的十八大以来，党中央把食品安全工作纳入国家战略。广东省委、省政府坚持把食品安全作为一项重大政治任务来抓，全面落实“四个最严”要求，至2021年底，全省持证食品生产经营主体180万家，约占全国的1/10；在国务院食安办组织的食品安全评议考核中连续四年获评A级，全省农产品和食品抽检量达到6.5批次/千人，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，公众对食品安全满意度达到85.2%……这份闪亮的“成绩单”背后，有着怎样的“密码”？日前，本报《南粤食安》就消费者关心的食品安全相关问题与广东省食药安办主任，省市场监管局党组书记、局长刘光明进行了交流。

广东省食药安办主任，省市场监管局党组书记、局长刘光明（右三）在集中监管仓检查工作

大力推进食品安全治理能力现代化

　　南粤食安：近年来，广东在强化食品安全监管方面采取了哪些措施？取得了怎样的成效？

　　刘光明：近年来，广东全面落实“四个最严”要求，严格落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，扎实推进食品“放心工程”攻坚行动，全面防范食品安全风险，大力强化食品安全全链条质量监管，食品安全整体形势持续稳定向好，未发生重大及以上食品安全事故，有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。

　　一是坚持责任导向，权责清晰的食品安全责任体系更加健全。成立由省政府主要负责同志担任主任的省食品药品安全与高质量发展委员会，加强对全省食品安全工作的组织领导、统筹协调和整体推进。印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》，出台《广东省党政领导干部食品安全责任清单》，严格落实党政同责。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，制定《广东省有关部门食品安全监管事权清单》，全面落实部门监管责任。省政府与各地级以上市政府签订食品安全责任书，建立健全食品安全评议考核工作机制，落实食品安全属地管理责任。建立健全企业食品安全责任体系，制定食品生产经营等环节主体责任清单，切实推动生产经营者主体责任落实。

　　二是注重前端防范，食品安全风险防控能力有效提升。强化风险分析，落实食品安全季度风险研判会议制度，邀请专家、技术机构、科研院所等参与分析研判食品安全风险隐患。强化食品安全风险监测，全省食源性疾病病例监测医院实现区县级行政区域全覆盖，达到2060家。全面落实民生事实，连续多年将食品抽检和农贸市场食用农产品快检列入省政府10件民生实事，全省农产品和食品抽检量达到6.5批次/千人，三年来共完成食品抽检227.7万批次，快检食用农产品2818万批次，不合格食品核查处置率100%。强化应急处置，组织修订食品安全事故应急预案，构建覆盖省、市、县食品安全应急管理体系，建立健全食品安全突发事件跟踪、督查、处理、报告、回访等机制，加强应急演练，有效应对处置食品安全突发事件。

　　三是突出监管创新，食品安全治理效能稳步提高。强化智慧监管，实施“互联网+”工程，全省2.7万家持证学校食堂100%实施“互联网+明厨亮灶”，实施“线上线下”AI智慧监管。持续推广“冷库通”使用，全省2.87万个冷库全部纳入“冷库通”管理，对冷链食品实施全链条可追溯的闭环监管。加强信用监管，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”有机结合，强化重点领域信用信息归集共享，全省食品生产企业在国家企业信用公示系统完成标注，实现食品生产许可数据和日常监督检查数据统一归集。推进法治监管，在全国率先出台食品相关产品生产企业监督检查管理办法，统一规范监督检查流程、内容和标准。修订《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，继续实施食品摊贩登记管理。依法打击食品安全违法行为高压态势，3年来，全省市场监管部门共立案查办食品安全违法案件7.3万宗，吊销食品生产经营许可证88件，移送司法机关案件1238宗，对食品安全违法犯罪行为形成有力震慑。

　　四是强化社会协同，食品安全多元共治格局逐步构建。大力开展宣传教育，每年开展“食品安全宣传周”，推进“开学第一课”“一把手谈食安”、食品安全网上知识竞赛、全民营养周等品牌活动，开展食品安全知识宣传，全省知晓率达81.5%。建立邀请人大代表、政协委员参与食品安全工作监督新机制，开展全民“查餐厅”活动，以网络直播公开的方式，督促餐饮服务经营者落实食品安全主体责任。2021年以来，累计开展“查餐厅”活动769期，网络点击达7000万次。积极开展“你点我检”“你送我检”，开辟绿色通道优化送检流程，引导社会公众积极参与食品安全社会共治。畅通投诉举报渠道，3年来，共收到涉及食品安全投诉举报25万件，全部妥善处理，有效维护了消费者权益。

全力以赴推进“守查保”专项行动

　　南粤食安：为切实化解食品安全风险，坚决守住食品安全底线，国家市场监管总局部署了食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，目前广东此项工作的进展情况如何？取得了哪些阶段性成效？

　　刘光明：开展“守查保”专项行动，是保障党的二十大前后食品安全的重要任务，也是检验食品安全工作成效的有效抓手。今年以来，广东省市场监管局认真贯彻落实市场监管总局工作部署，专门成立由省市场监管局主要负责同志任组长的工作领导小组，抽调监管骨干组建工作专班，印发深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动工作方案，全力推进“守查保”专项行动深入开展，全面排查化解食品安全风险隐患。截至9月底，全省各级市场监管部门累计检查食品生产经营主体140.8万户，发现并有效处置问题约6.4万个，立案查办案件1.46万宗，查办了一批“两超一非”、多批次抽检不合格等食品安全重点问题，牢牢守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线，全省食品安全形势稳定向好。

　　一是风险隐患有效排查。以风险隐患排查全覆盖、快处置为目标，强化线上线下风险隐患一体化监测，组织开展全省2.8万家学校食堂线上巡查，累计完成网上巡查9.3万次，巡查发现问题6593个。抓好日常监督抽检、执法办案、舆情监测等，确保监督检查覆盖各类生产经营主体，抽检监测覆盖所有重点品类和业态。强化风险隐患处置，建立风险隐患排查整改清单工作台账，落实好飞行检查、体系检查、案件督办等，对重大食品安全问题严格落实督办机制，确保各类问题坚决处置、整改到位。

　　二是专项整治有力推进。强化行刑衔接，联合有关部门出台《打击食品药品违法犯罪执法协作工作制度》《广东省危害食品安全涉嫌犯罪案件涉案食品评估认定办法》，有力打击违法犯罪。制定《食品安全专题分析专项工作指引》《食品安全个案风险信息通报专项工作指引》，确保举报投诉数据分析有序推进。开展网络订餐专项整治，对连锁餐饮门店飞行检查。实施校园食品安全守护行动，实现对学校食堂及校园周边食品经营单位全覆盖监督检查。开展食用植物油专项整治，共检查相关生产企业单位3879家次。

　　三是主体责任落实到位。以“守查保”专项行动为契机，强化对多次抽检不合格食品生产企业监管，建立多次抽检不合格企业约谈制度，定期对抽检发现不合格企业实施食品安全责任约谈，其中，3批次以上由省级部门组织约谈，2批次由市级部门组织约谈，1批次由属地监管部门组织约谈，严格落实企业食品安全主体责任。

着力推动“两个责任”工作机制落地见效

　　南粤食安：近期，国务院食安委部署了关于落实“两个责任”长效机制的工作要求，国家市场监管总局局长罗文在全国食品安全办主任会议上明确强调，要把落实“两个责任”作为当前工作的重中之重。广东在落实“两个责任”方面将采取哪些措施？

　　刘光明：国家部署“两个责任”工作机制是贯彻落实关于食品安全“四个最严”要求的重要制度成果，是增强食品安全风险防控能力的紧迫需要，必将对守护人民群众“舌尖上的安全”起到重要保障作用。广东省委、省政府高度重视，认真贯彻落实国务院食安委及国家市场监管总局工作要求，全力推动“两个责任”工作机制落地见效，切实保障人民群众食品安全。

　　一是坚持高位谋划，提级推动落实。提请由省领导任组长，省食药安委成员单位分管领导为成员的领导小组，高位推动“两个责任”的工作落实。提请以省政府名义印发我省落实“两个责任”实施方案，压紧压实属地管理责任。推动各地党委政府领导包保企业并签订承诺书。

　　二是坚持落实落细，展现广东特色。广东省实施方案在上级文件“规定动作”的基础上，体现广东特有做法。在包保重点任务落实方面，将“三清单一承诺书”制度，进一步丰富拓展为“三清单两承诺书”，增加了督导企业与包保干部签订承诺书，进一步压实企业主体责任。在任务清单制定方面，结合广东实际增加了多次抽检不合格、因食品安全问题被举报投诉、发生重大舆情时需靠前指挥事项，明确中小学校饭堂在落实包保制、承诺制的同时还需落实陪餐制，督促工厂、工地饭堂，美团、饿了么配送餐馆等推进“互联网+明厨亮灶”系统运用。同时，在国家“三年见成效”目标的基础上自我加压，明确2022年全覆盖，2023年见成效的工作要求。

　　三是坚持强化督考，有效落实责任。充分发挥考核“指挥棒”作用，将推进“两个责任”落实纳入省对地市食品安全工作评议考核，结合工作实际科学设立考核指标，定期通报工作进展情况。加强督查问效，建立督查组，通过“四不两直”等方式，对下一级包保干部履职情况适时开展督查，明确包保责任与监管责任不得相互替代，推动工作不断走深走实。

　　四是坚持加强宣贯，营造浓厚氛围。将制订推动落实“两个责任”督查督导、任务清单、承诺书、年终考核和宣传等工作指引，组织开展系列政策解读；同时，将充分利用信息化手段，积极对接国家信息管理平台，及时采集汇集相关信息数据，实现信息数据共建共享，提升工作效能。多渠道、多方式加大宣传和培训力度，开展各级包保干部轮训，以及食品生产经营主体的培训，凝聚推动“两个责任”落实的强大合力。

加快推进食品安全治理体系建设

　　南粤食安：食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，做好食品安全工作，事关全局、意义重大。接下来，广东将如何提升全省食品安全整体水平？

　　刘光明：党的二十大报告指出，要增进民生福祉，提高人民生活品质。要强化食品药品安全监管。食品安全治理是一项复杂的系统工程，任重而道远。广东省将全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于食品安全的各项决策部署，全面落实食品安全“两个责任”工作机制，全力推进食品安全治理体系建设，确保人民群众吃得健康、吃得放心。

　　一是提升食品安全源头管控治理效能。建立科学的食品安全标准体系，鼓励食品生产企业、新型农业经营主体制定严于国家食品安全标准的企业标准或生产技术规程。规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记注册和审批管理。开展农药兽药使用减量和产地环境净化行动，实施化肥农药减量增效、水产养殖用药减量、兽药抗菌药治理等行动，严格农业投入品监管，遏制农药兽药残留超标问题。落实进口食品“国门守护”行动，加强监督抽检和风险监控，严厉打击食品走私行为。

　　二是全面强化食品安全风险防控。实施食品安全风险监测能力提升工程，建立覆盖“从农田到餐桌”全过程食品安全风险监测网络。建立食品安全专家委员会，健全食品安全风险研判机制。完善食品抽检工作机制，每年抽检不少于60万批次，评价性抽检合格率稳定在98.5％以上。深化“检管结合”，建设抽检监测数据统计分析系统，规范不合格食品核查处置工作制度，及时排查食品安全风险隐患。持续做好2000家农贸市场食用农产品快检工作，每年不少于800万批次。构建食品安全应急管理体系，完善应急指挥调度系统，建设统一权威、协调顺畅、指挥高效的调度平台。

　　三是实施食品安全监管重点工程。实施食品生产行业“诊脉”工程，实施“食品生产提质”行动，制定食品小作坊生产加工规范，推进小作坊集聚区、集中加工区建设。实施“餐饮质量安全提升”行动，大力推广“明厨亮灶”，加强网络订餐等新业态餐饮服务管理，加强旅游景区、养老机构、企业食堂等食品安全监管。持续推进“双安双创”，到2025年，全省10个地级以上市达到食品安全示范城市创建标准，30个县(市、区)达到农产品质量安全县、食品安全示范县创建标准。实施“国产保健食品和婴幼儿配方乳粉质量提升”行动，推动国产保健食品和婴幼儿配方乳粉生产企业健全并有效运行质量管理体系，企业年度自查报告率达100%。实施“农产品‘不安全不上市’”专项行动，全面提升畜禽、水产品、种植业产品规模化程度和水平。

　　四是严惩重处食品安全违法犯罪行为。健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，进一步加大对食品领域违法犯罪行为打击力度，切实维护人民群众生命安全和身体健康。落实“处罚到人”要求，综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚，落实违法犯罪人员从业禁止、终身禁业等惩戒措施。严厉打击刑事犯罪，依法从重判罚情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件。建立食品生产经营严重失信联合惩戒制度，加大对严重失信人员联合惩戒力度，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。

　　五是构建食品安全共建共治共享格局。督促食品生产经营企业严格落实食品安全主体责任，自觉建立健全食品安全管理制度，鼓励企业积极投保食品安全责任保险。充分发挥行业协会商会行业自律作用，建立健全行业规范，引导和督促食品生产经营者依法生产经营。促进社会广泛参与，更好地调动广大人民群众和新闻媒体、志愿者等社会力量参与食品安全监督和治理，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的食品安全共建共治共享新格局。

　　（蔡高斯 粤市监）

　　《中国食品报》(2022年10月28日05版)

　　（责编：王 宁）