广东省食药监局:打造全国食药质量安全示范区

2018-06-12 12:26:44来源: 中国食品报

 

  今年两会期间,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话,深刻指出广东在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中的重要地位和作用,对广东提出了“努力在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的明确要求。“四个走在全国前列”是习近平总书记对广东提出的新的更高要求,是在新时代做好广东各项工作的重要遵循。

  广东省食药监系统全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,落实省委省政府和国家总局的决策部署,牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧围绕“四个最严”和“四有两责”要求,坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严查,进一步坚定政治方向,树立法治思维,全面深化改革,创新监管方式,落实监管责任,提升监管能力,有效管控风险,过去一年各项工作取得了非凡的成绩。

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  广东省食药监局局长骆文智(中)率队检查食盐经营和节日食品安全工作

  创新发展 依法治理 技术支撑
  打造“智慧食药监”平台

  广东省食药监局认真落实深化行政审批制度各项改革措施。删除了18个列为行政征收的收费事项,增加了网络食品交易第三方平台备案等4个行政职权,并将婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产许可权限上收省局。全面推行“互联网+行政许可服务”模式。推行电子证书,实行“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批、网上发证”,实现“办事全程零跑动,业务办理无纸化”。所有事项均开通网上申报通道并进驻省政府网上办事大厅,“网上全流程办理率”“上网办理率”“网上办结率”三项指标均实现100%,在省政府网办大厅中稳居第一。2017年共计办理361818宗业务(含备案事项),99.9%以上业务通过网上无纸化办理,已办结业务平均提速70%,业务、效能实现零投诉,审评审批工作走在全国前列。

  依法治理,全面提高依法监管能力水平。广东省食药监局组织修订《广东省食品安全事故应急预案》,制定出台食品安全管理员及食品从业人员管理办法、小餐饮监督管理办法、餐饮单位“明厨亮灶”建设规范、散装食品经营管理规范等一批规范性文件,进一步健全完善食品药品1+N监管制度体系。2017年重大行政决策向社会公开征集意见14次,开展社会稳定风险评估3次。

  规范食品药品监管行政执法行为。广东省食药监局制定《规范行政处罚自由裁量权适用规则》《食品药品行政处罚程序细则》《食品药品稽查执法指引》等文件,进一步健全行政执法、调查取证、告知、执法全过程记录等制度。

  防范食品药品监管社会矛盾纠纷。制定《行政复议工作制度》,健全应对和化解行政矛盾纠纷机制。局领导带头出庭应诉,自觉接受群众监督,为全省系统积极应诉行政案件起到表率作用。2017年共依法办理行政复议案件539宗,办理行政诉讼案件113宗。

  开展食品药品监管普法宣传教育。按照“谁执法谁普法”要求,不断健全普法工作机制,完善普法工作制度,落实普法工作经费,履行普法工作责任。2017年广东省食药监局被确定为广东省5家首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议对象之一,获得评议结果为“优秀”。

  强化技术支撑,不断加强监管基础能力建设。广东省食药监局颁布了《广东省食品药品检验检测机构能力建设标准(2016-2020)》,组织开展全省检验检测机构能力建设对标调查。通过加强督导,全力推动,珠海、惠州、茂名、梅州、阳江、湛江、潮州、韶关、清远、揭阳、云浮等11个市级食品检验机构中央投资建设项目均已完工。清远市食品检验中心连州分中心、英德分中心,湛江食品药品检验所奋勇高新区分中心、廉江分中心等4个县级食品检验检测资源整合试点项目也全面完成并投入运行。

  增强省级技术支撑能力。省食品检验所新增415个参数检测能力,覆盖了食品安全国抽监督抽检32大类食品,完成3个省级项目研发建设,上报3个食品快检方法;完成国家认监委年度食品检验机构资质认定飞行检查现场评审。

  推进科技标准工作创新。组织参加全国食品安全标准技能竞赛,获得2个一等奖、1个三等奖和团体总成绩第一。在全国率先制定印发了《食品快速检测产品评价技术规范》和《关于规范食品快速检测产品使用管理的通知》,规范食品快速检测方法及其产品的使用管理。

  加快智慧监管项目建设。完成编制“智慧食药监”项目建议书和可行性研究报告,并获省发改革委立项批复。启动许可信息系统项目、应用支撑平台(一期)、数据中心、标准体系项目的建设,完善日常监管、稽查执法、抽样检测三大应用系统。完成了移动终端、执法记录仪、便携式打印机等单兵执法设备采购、验收、部署工作。部署许可打证系统的推广应用和全省许可数据的清洗工作。层层落实网络安全责任,开展《网络安全法》宣传,普及网络安全知识,加强网络安全的监督检查,全省系统未发生网络安全事件。

  不断优化人才队伍结构。印发了《关于新形势下加强全省食品药品监管系统人才队伍建设的实施意见》,加大人才引进力度,2017年引进专业人才52名,其中博士2名,硕士21名。遴选一批业务骨干充实到省局机关处室。推进职业化检查员队伍建设,省政府办公厅印发了《关于加快推进广东省食品药品职业化检查员队伍建设的实施意见》,省局配套出台了《广东省食品药品职业化检查员管理办法》《广东省食品药品职业化检查员考评办法》和《广东省食品药品职业化检查员培训制度》。

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  广东省食药监局开展“2018 年全省保健食品科普知识进社区进农村宣传讲座”

    科学预警 落实责任 齐抓共管
  大力推动食品安全社会共治

  扎实开展食品风险隐患大排查、深入推进食品专项整治工作。广东省食药监局重点组织开展食品生产加工小作坊、食品“两超一非”、桶装水生产行业、畜禽水产品抗生素和禁用化合物及兽药残留超标、农村食品安全、学校食品安全、单位食堂食品安全、网络订餐食品安全、食品标签说明书“非法声称”、食品及保健食品欺诈和虚假宣传等12项专项整治。行动共检查生产经营企业1042244家次,发出责令整改通知书44975份,吊销、注销生产经营许可证406份,约谈企业7131家次,查扣伪劣食品1000余吨。

  全面实施食品安全风险管理、加强食品安全应急能力建设。对食品30大类190个食品细类进行抽检监测,覆盖广东省21个地市,抽样环节涵盖食品生产、流通和餐饮环节。在全国率先开展重点品种食品安全状况评价性监测,对城乡居民日常消费量大的9大类15个重点品种食品进行抽样检测。成功举办2017年国家级药品安全示范性应急演练暨粤港澳大湾区重大药品安全突发事件示范性应急演练,经原国家食品药品监管总局高研院综合质量评估为97.7分,连续两年名列全国食品药品安全示范性应急演练第一名。重点指导梅州、东莞、清远、揭阳4市开展省级食品药品安全示范性应急演练,凸显“能学、能用、能推广”效果。

  强化责任落实,始终把“最严”贯穿监管全过程。落实食品安全党政同责要求。提请省委省政府印发《关于落实食品安全党政同责的意见》,明确各级党委食品安全领导责任,各级政府食品安全行政责任,推动各级党委政府切实落实食品安全“一岗双责”、督查督办和责任追究制度。

  加强食品安全日常监管。截至去年底,广东省共建成“明厨亮灶”餐饮服务单位241259家,同比增长140%,餐饮服务食品安全量化分级评定单位数430915家,完成率为98.63%,其中优秀等级(A级)为8073家,同比增加21.81%,良好等级(B级)为145981家,同比增长30.35%。城市学校食堂完成“灭C”目标。加强食品小作坊小摊贩和小餐饮管理,广东省21个地级以上市制定发布禁止食品小作坊生产加工食品目录,建成食品小作坊集中加工区28个,划定和临时指定的食品摊贩集中经营区共1048个,食品摊贩10493档,出台《关于小餐饮监督管理暂行办法》,推行“申请人承诺制”制度,取得良好社会反响。

  广东省共完成食品抽检447350批次,达到4.06批次/每千人,超额完成省政府民生实事食品检验量任务,合格率97.3%。食用农产品快检覆盖农贸市场2060家,快检食用农产品556.8万批次,合格率99.7%。保健食品抽检2200批次,合格率97.7%,食品安全水平总体平稳向好。及时对抽检不合格产品采取核查处置措施,通过查封扣押和产品召回,有效阻止54.16吨不合格食品流入市场,查处涉案不合格食品货值金额1391.8万元,罚没款2671.8万元,整改食品生产经营单位3842家,吊销许可证、关停单位15家,及时控制和消除食品安全隐患。

  深化食品药品安全示范创建。出台《广东省创建食品安全示范城市评价与管理办法》《广东省创建食品安全示范城市标准》《广东省创建食品安全示范城市评价细则》。广州、深圳、佛山3个国家级和珠海、中山2个省级食品安全示范城市创建试点成效显著。新增江门、惠州两个省级食品安全示范城市创建试点,南雄市、湘桥区等11个县(市、区)启动省级食品安全示范县创建工作,形成了“3+4+11”创建模式。在全国“双安双创”成果展上充分展示广东省创建工作成效。大力开展省“放心肉菜示范超市”“食品安全示范街”“化妆品市场安全治理示范区”“示范药店”创建工作。目前共有省级“放心肉菜示范超市”27家,“食品安全示范街” 96条,“化妆品市场安全示范区”337个。

  强化稽查执法,依法严惩重处违法违规行为。联合开展专项打击行动,着力查办一批大案要案。全省系统去年共立案31240宗,同比增长10%;查处办结案件25948宗,同比增长32.28%;罚没款25832万元,同比增长33%;涉案货值金额20万以上案件105宗,其中50万以上案件61宗,千万以上案件2宗;向公安机关移送案件484宗;吊销生产经营许可证件25张,责令停产停业182宗,捣毁窝点316个。全省有10个案件被评为全国2017年度优秀案例。成功查处“深圳非法加工牛百叶案”和“茂名非法加工麒麟菜系列案”。

  强化齐抓共管,大力推动食品药品社会共治。实行企业食品安全主体责任承诺制,并向社会公示、接受社会监督。广东省食药监局集中约谈食品药品生产经营企业6次,开展飞行检查食品药品生产经营企业770余家,责令整改166家,稽查立案42家。健全失信惩戒机制,全年公开食品药品行政处罚案件信息19933条,共有179个企业(个人)列入食品药品违法违规企业“黑名单”。启动食品安全业务档案建设,选择条件相对成熟的大中型企业开展食品安全业务档案规范管理,倒逼企业自觉落实主体责任。

  激发社会力量共治食品药品安全。与阿里巴巴、腾讯等互联网公司签订《食品药品安全综合治理合作协议》,充分发挥互联网公司大数据资源优势,加强在信息互通、数据共享、定期通报、案件协查、联合打击、科普宣传等方面的合作。召开第十二届石龙食品药品打假协作会议。与中国健康传媒集团签订宣传战略合作框架协议,在科普宣传、形象宣传、普法宣传、公益宣传、培训教育等方面建立更加紧密的战略合作关系。

  全方位多形式开展科普新闻宣传。重点打造五大科普宣传活动品牌,取得了明显成效。成功组织了食品药品安全科普展,举办“安安有约——食药科普大讲堂”,开展食品药品科普知识进基层宣传月活动、创建专业权威的食品药品科普网站、启动建设食品药品科普体验馆。拍摄了国内首部食品安全题材大型系列科教纪录片《食品安全》并正式上映。与此同时,各地各部门也结合实际,开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的科普宣传活动。高度重视新闻宣传工作。坚持例行新闻发布会、通气会制度,组织开展各类新闻发布活动60余次。全年在中央和省市主流媒体刊播新闻600余篇。开通了微信号“广东食安”“广东食药监”和省局官方微博,全年发布微信图文800余条,开展网络直播、微信矩阵、头条号等传播合作,影响面进一步拓宽。

    新时代 新征程 新作为
  着力打造全国食药质量安全示范区

  2018年是改革开放40周年。广东省食品药品监管系统坚持务实重干,紧紧围绕“四个最严”要求,大力实施食品安全战略,全面提升食品药品安全治理现代化水平,坚决守住不发生系统性、区域性食品药品安全事故的底线,推动广东食品药品监管继续走在全国前列。

  突出监管重点。始终把食品药品安全摆在重要的位置,紧盯重点、关键和薄弱环节,继续做好食品药品安全隐患大排查、大整治。针对隐患集中、人流量大、农村、农贸市场、商场、超市、食品展销会、餐饮单位、零售药店等重点场所监管,扎实组织对“四品一械”市场开展横向到边、纵向到底的检查,及时发现并依法查处食品药品非法经营、制售假劣产品等违法行为,确保节日期间人民群众饮食用药安全。

  加大监督抽检。加大食品生产经营监督检查力度,加强对消费量大的肉制品、乳制品、水产品、酒类、饮料、火锅底料、调味品等热销食品和常用药品、急救药品等重点品种的抽检力度,强化对“四品一械”的监督抽检和风险监测,严格落实食品药品经营者进货查验记录制度,强化食品药品经营者落实主体责任,坚决防范和有效杜绝群体性危害事件的发生。

  做好科普宣传。加强“四品一械”安全常识宣传,全面、及时、科学发布食品药品安全信息,正确开展节日消费指引。密切关注相关质量安全舆情,加强对各类信息的动态监测预警,做到早发现、早报告、早处置。

  严肃正风肃纪。坚决落实中央八项规定精神,转变作风、纠正“四风”,力戒表态多、调门高、行动少、落实差等形式主义、官僚主义;带头遵守廉洁自律各项规定,坚决杜绝“节日腐败”,坚决反对特权思想和特权行为。

  完善应急预案。认真落实食品药品安全监管责任,及时掌握食品药品安全社会热点,针对节日期间可能出现的各种突发情况,进一步完善应急工作预案,切实落实好应急事件处置“双报告”制度。

  新时代,新征程。全省食药监管战线上下正在认真学习领会中央精神,致力于将广东打造为全国食药质量安全示范区。

  (石耀轩 蔡高斯)

 

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