天津市行政机关联合奖惩监管系统正式启动

2018-06-20 09:56:23来源: 中国食品报网

  本报讯(记者王光怀)19日下午天津大礼堂,在天津市行政机关联合奖惩监管系统正式启动及新闻发布会上,天津市副市长康义宣布天津市市场主体联合监管系统正式启动。这是全国首家省市级行政机关联合奖惩监管系统,标志着该市行政机关信息孤岛和碎片化成为历史,该系统市场主体的信用档案和资料,天津市44个行政机关可以互联互通、共同使用,形成联合奖励和惩戒机制,对于社会信用体系建设、提高行政机关工作效率、促进经济发展都将起到促进作用。

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  天津市市场监管委主任林立军和副主任石玉颖介绍,天津市行政机关从2014年以来开展互联网+政务工作,2015年出台了天津市信用体系建设规划,至目前政府网站访问量已达3.15亿人次。市场主体联合监管系统对口国务院各部委32个奖惩备忘录的976项,具有覆盖和互通各行政机关功能,相对于过去各行政机关行文推送信息具有规范和高效的特点。该系统“让守信者一路绿灯,让失信者寸步难行”,是环环相扣、链条式监管工作。如一家食品企业没有进行年报,该信息被系统录入后,其申请食品生产许可、银行贷款等多方面都将遇到红灯。该系统具有一个核心、全面覆盖,一个平台、四个统一的特点。

  一个核心,是以市场主体信用记录为核心。通过“联合奖惩监管系统”归集市场主体及相关自然人的信用信息,以现有的企业、农民专业合作社和个体工商户主体数据库为基础,增加以企业法定代表人、股东、高级管理人员、法院失信被执行人、重点行业从业人员等为主要监管对象的自然人信息,形成信用记录数据库。各行政机关通过上传信用信息、递送监管信息,将同一市场主体散落在各行政机关业务系统中的“数据碎片”汇集起来,共同丰富和建立市场主体“信用档案”。

  全面覆盖,是指覆盖全市的运行机制。通过建立信用记录数据库,覆盖各类市场主体和相关自然人;通过联合奖惩工作机制,覆盖各行政机关;通过建立联合奖惩措施目录,覆盖全部法律法规规定的联合激励与联合惩戒措施。信用信息的录入与使用实现了多维网络化,即市区两级的跨区域、跨领域、跨部门联合惩戒和协同监管,促进各行政机关产生的信用信息的应采尽采,保障了联合奖惩机制的全覆盖。

  一个平台,是指联合奖惩系统软件平台。联合奖惩措施目录通过统一编码后导入联合奖惩监管系统,各行政机关通过CA认证登陆系统进行操作,每个查询、推送、受理、办结的活动都实现了后台记录与统计,全程记录、可追溯。系统提供措施目录维护、主体信息查询、联合惩戒信息递送、自然人记录添加等基础功能,还整合了失信被执行人、严重违法失信企业名单、信用风险分类、分级分类监管等多项功能,全面承载了行政机关信用监管的各项工作。

  四个统一,即全面统一的管理方式。通过统一的平台,对市场主体联合奖惩实施统一管理,对信用信息进行统一归集,对数据格式进行统一标准,对行政机关联合奖惩工作流程予以统一规范。四个统一避免了信用信息采集和利用的随意性,限制了联合奖惩权利寻租空间,增加了奖惩措施的实施的有效性和时效性。同时,四个统一还为全面开放信用记录数据库奠定了坚实的基础,一方面可供各行政机关形成并导出各自领域的“黑名单”,另一方面信用记录信息可以通过数据库对接的方式,嵌入行政审批系统或事中事后监管系统,切实将惩戒措施落实到位。

  天津发改委等与会各行政机关负责人表示积极投入天津市行政机关联合奖惩监管系统建设,开展好有关工作。天津市高级人民法院执行局局长郝树龙认为,该系统将失信被执行人信息嵌入行政审批或事中事后监管系统,实现对失信被执行人信用惩戒在天津市行政机关全覆盖,让惩戒的信息“跑起来”,让各个相关机关“动起来”,对失信被执行人将起到了强有力的联合信用惩戒作用。人民银行天津分行副行长陈好孟表示,将以此次联合奖惩监管系统启动为契机,紧紧围绕守信联合激励和失信联合惩戒机制,依法依规对失信行为进行约束,促进“联合奖惩”工作有序推进。鼓励社会信用服务机构参与信用体系建设工作,加强第三方信用评价和应用,最大限度发挥联合奖惩的作用。


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