以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”

2018-08-02 09:08:24来源: 中国食品报网

   今年以来,广东省廉江市食药监局按照“放权上求实效、监管上求创新、服务上求提升”的总体思路,着力简政放权、转变政府职能、优化政务服务,致力打造“服务为本、程序规范、便民高效”的行政审批服务运行体系,在审批服务改革上出实招,在行业健康发展上求实效,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”,“放管服”得到了市民的普遍赞誉和上级领导的充分肯定。


微信图片_20180802091423廉江市委书记林海武(右三)、湛江市食药监局局长林鋆明(左三)调研廉江市食药监局深化“放管服”改革情况

  廉江市地处广东省西南、雷州半岛北部,全市户籍人口182万人,食品消费市场活跃,食品经营领域在方便群众生活、稳定社会就业发挥着重要作用。为推进“放管服”精准落地,廉江食药监局在广泛调研且充分评估食品安全风险程度的基础上,决定在全市范围内实施食品经营“申请人承诺制”。食品经营“申请人承诺制”是指申请人在知晓申报条件和标准后,承诺该申请事项所涉及的须现场检查的硬件条件符合要求,并做出“违者愿罚”的具体承诺,审批部门只需审查申请人提交材料的完整性,符合条件可以当场审批发放《食品经营许可证》,免于现场核查。目前,首批参与试点的有3类:80平方米及以下的小餐饮店、80平方米及以下的食品经营店、药品零售连锁门店。

  按照“简政”的思路,在设计好食品经营“申请人承诺制”的基础上,廉江食药监局重点落实好“放权”,通过增设服务窗口、缩短办理时限、加强宣传引导等服务举措,促使行政审批再次提速增效。在推进信息公开方面,及时准确地向社会公开行政许可、监督检查、抽样检验、行政处罚等监管信息,全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,以政务公开促落实,以政务公开促规范,以政务公开促服务,积极推进监管数据信息共享,让数据多跑路、群众少跑腿。“能下放的全部下放,不折不扣地简政放权,给行政相对人松绑。”廉江市食药监局局长吴敏说。

  实施食品经营申请人承诺制并不意味着放松对食品销售和小餐饮经营的监管,并不是降低监管门槛。恰恰相反,是将更多的精力和资源投入到事中事后监管上,监管责任更加重大。在推出试点改革的同时,廉江食药监局制定了配套的监督管理制度,建立和细化日常监督检查、重点品种抽样检验、量化分级管理、双随机一公开等制度,推进事中常态监督,事后规范执法,着力防控潜在的食品安全风险。一方面,严格执行事后现场核查制度。对通过食品经营“申请人承诺制”发出行政许可的经营户,该局按照许可实施细则,结合日常监管工作,在3个月内对其开展现场核查,对发现存在食品安全风险的责令整改,若发现申请人存在主观故意弄虚作假行为的,撤销行政许可决定。

  自实施“申请人承诺制”以来,该局共组织开展事后现场核查359次,下达责令整改通知书25份,食品经营条件一次性达标率93%,没有撤销行政许可决定的情况,全市食品经营总体水平安全、有序、可控。

  廉江市广场路是传统的美食一条街,原来这里房屋、上下水等硬件设施老旧,食品经营企业“小而散”“脏乱差”。借助广东省食品安全示范街创建工作,该局和相关部门让“黑厨暗灶”亮了起来。大多小吃店、小型餐饮企业实行开放式厨房和玻璃隔断透视明档,已建成的大、中型餐饮企业实行透明化经营,消费者可以明明白白用餐。食品生产加工小作坊、食品流通摊贩、餐饮服务摊贩及家庭集体宴席,是许多廉江市民日常生活消费的重要来源之一。为改变这些食品经营行业小、散、乱的状况,保障食品供给,破除制约社会生产力发展和就业创业的不合理束缚,该局以主动服务的精神激发市场活力,吴敏介绍:“对这几类食品经营行业实行申请人承诺制管理利于监管,把好加工关、销售关、入口关,市民消费才放心。”

  “以为要重复跑几次才能办下来,没想到当场申请就能领证了。”餐饮企业负责人梁老板对记者谈起办理食品经营许可证的愉快经历,并为此专程向廉江市食药监局送来锦旗,对工作人员表示谢意。目前,廉江市共7个基层食药监管所均设立服务大厅,现场受理办证申请,切实打通服务群众“最后一公里”。改革以来,通过该模式发放的食品经营许可证达752张,占总数的70%,审批时限由法定的15天缩短至当场审批发证,实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,得到办事群众的充分肯定,有效优化食品领域营商环境。

  民之所望,施政所向。看“放管服”改革是否到位,一个重要标准就是看能否为群众生活及办事增便利。推进“放管服”改革,要求政府部门必须提升治理能力,精准疏通群众办事的“堵点”,解决群众反映的“热点”。廉江扎实推进“放管服”改革,已经让企业和群众更多地感受到了“放管服”改革的成效。廉江市委书记林海武表示,从食药监局实践来看,“放”跟“管”并不矛盾,“管”跟“服”可以同步推进,在方便群众办事、改善干群关系、推动诚信体系建设、服务大众创新创业等方面起到良好示范作用。林海武强调坚持把深化“放管服”改革作为“先手棋”和“当头炮”,才能着力推进供给侧结构性改革,释放市场的潜力和活力。一定要通过“放管服”营造公平便利的市场环境,降低制度性交易成本,充分调动市场主体积极性,推动大众创业、万众创新,形成经济发展的持续内生动力,切实做到通过“放管服”扎实推进供给侧改革的快速进程。

本报记者 谢伟 通讯员 王德斌

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