以高质量监管推动构建食品安全高地

2019-09-24 14:01:40来源: 中国食品报网

  (东莞市市场监督管理局党组书记、局长  陈锡稳)近年来,广东省东莞市市场监管部门以“四个最严”和“四有两责”要求为统领,严守从农田到餐桌每一道防线,健全从源头到消费全过程的监管格局,促进全市食品安全工作持续稳中向好,许多工作走在了全省甚至全国前列:如率先在全省推动成立以市长为主任的市食品药品安全委员会,连续13年将食品安全列入市政府10件实事内容;率先在全省全面开展食品安全网格化体系建设、全面推行食品小作坊集中加工、实现农贸市场快检室建设全覆盖;启动国家食品安全示范城市创建,成功创建2个省级食品安全示范镇、25条省市级食品安全示范街、370多家省市级食品安全示范单位等。未来,东莞市场监管局将以不断改善民生为目标,启动质量变革战略,突出“三个精准”,以高质量监管推动食品领域高质量发展。

  精准服务
营造高质量营商环境

  持续深化“放管服”改革 推进食品领域审批流程简化优化便捷化和办事服务方式创新,积极探索审批改备案、承诺制审批、优化准营、并联审批等改革措施,最大限度精流程、缩时限、减材料;大力推广网上受理、网上咨询和网上审批,推动实现全流程网上办理、“零跑动”办证,最大限度调动市场主体的办证积极性、扩大持证经营覆盖率、落实生产经营者食品安全主体责任,切实把“四个走在全国前列”落到食品监管的实处。

  提供合法多元监督指向 结合国家、省、市食品许可层级权限划分“当好参谋”,主动向市场主体提供取得各类资质、审批的方式渠道选择,鼓励引导社会公众与政府部门双向互动,实现从传统 “单向性”刚性监督向现代 “多向性”柔性管理的转变,完成“管理型”到“服务型”的职能转变,真正做到以服务市场主体为核心,以服务社会发展大局为宗旨。

  推动产业可持续良性发展 科学研判当前食品产业发展态势,充分发挥政策导向作用,结合食品“最严谨的标准”“最严格的监管”要求,在市场准入上引导食品企业认清法律及市场风险,减少竞争力错判。对食品重点建设项目提前介入、跟踪服务,对基础较好、科技含量较高、发展潜力较大的项目,给予重点行政指导和绿色服务,推进全市食品产业转型升级。

  精准监管
构建高质量市场秩序

  充分发挥“智网工程”社会监管效用 着力发挥“智网工程”网格化监管模式作用,利用“网格员”扎根基层、高频巡查、快捷反应、即时处理等突出优势,快速有效发现、上报、处理各类食品安全隐患,真正把食品监管“嵌入”社会共治,使市场公平和秩序处处得以体现。

  创新完善事中事后有效监管方式 积极推行“双随机一公开”监管模式,实行检查时间随机选择、检查单位随机抽取、执法人员随机抽取的“三随机”方式,结合网格监管、飞行及交叉检查等模式,破除市场监管对象“可预知”的传统监管规律,真正做到事先不清楚自己是否会被检查、什么时候会被检查、会被谁检查,有效提升监管公平性和有效性。同时加强抽查结果的处置和运用,向社会和公众公开,形成有效震慑,增强市场主体诚信意识和守法自觉性,强化主体责任落实。

  实施信用并串联大数据控风险 让信用“上榜”,通过政务信息网站、“两微”等平台,定期发布监管信息,公布“红黑榜”,并依法将信用与相关审批事项关联,实行“失信惩戒”;推动信用“并联”“串联”,将食品质量信息、监督检查、处罚信息等进行归纳汇总,并与公安、税务等部门进行共享,形成信用大数据库,定期进行数据分析,找准重点风险隐患,提升风险研判能力,提高消除安全风险靶向性,发挥有限行政资源的最大效益。

  精准保障
满足高质量消费需求

  坚决守住食品安全底线 从农田到餐桌全链条全流程进行管控,强化各职能部门的联动合作,以“国家食品安全示范城市创建”为切入点,触动全市食品行业主体争创规范经营模范;不断强化行政告诫,聚焦群众在食品安全上的重大切身利益,以零容忍的态度、全覆盖的力度,打击损害群众利益的制假售假行为,做到过程有控制、产品有追溯、风险有防范、责任有落实,筑牢全市食品安全防线。

  辩证平衡市场活力与安全保障 当前,“放管服”改革持续推进,以“简”为主旋律,让“放”的效果彰显。但社会诚信度仍未达到预期,“令则行,禁则止”的行业生态仍未全面形成,简单机械式的“放”有悖于社会多数人利益、有悖于安全大局。这就要求我们必须在保障社会整体利益的大前提下,稳步推进改革措施的有效实施。落在食品领域,则应突出以产品类别、经营业态等因素划分风险等级,对不同风险级别采取不同的优化审批改革方式,例如,涉及生产的,应严格审批流程,落实源头管控;涉及经营预包装食品,则可大力推行承诺制甚至行政备案。通过分类改革,在市场活力与安全保障间取得平衡,从根本上维护食品安全,保障人民群众生命健康和切身利益。

  积极打造权威食品科普平台 时下自媒体高度发达,各种“健康”“养生”谣言层出不穷,导致百姓极难分辨、无所适从。作为监管部门,要紧跟社会、媒体、市民的关切点,主动及时发布食品安全权威解读、公开食品安全事件进展,避免非专业、低质量的“易误读传言”广泛传播,引导公众更加科学认识食品安全问题,更加理性看待食品安全工作,不信谣、不传谣,维护好自身食品安全合法权益。

  满足产品安全与丰富双重需求 当前食品监管形势依然严峻,制假售假手段更加隐蔽,同时,人民群众日益丰富的美好生活需求,带动了新兴业态的井喷式发展,这些都为食品传统监管模式带来极大挑战。加上近期水产品非法添加、米酵酸菌等安全事件,食品安全再次被推到风口浪尖。但因噎废食,“一刀切”的关停、禁用、禁售,既不合法,也不合理,更不能根本性解决问题。食品监管应坚持以安全为目标、以风险管控为原则,聚焦监管实效,找准质量安全与物质丰富的平衡点,从完善机制入手,引导企业建立完善食品生产经营的过程控制体系、产品追溯体系、风险防范体系。各部门建立市场准入准出衔接机制、问题产品全程跟踪处置机制,满足消费者对“品质消费”的需求,以安全的食品、丰富的品种,为人民群众带来更多的满足感、获得感。

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