群众放心吃 老板放心干 市场放心管
杨凌示范区探索创建行业治理新模式

2020-02-12 08:04:02来源: 中国食品报网

  馒头、豆腐、面条等是家家都需要、餐餐离不了的重要食材,但类似的食品加工小作坊规模小、卫生差、风险高、数量多、分布散,始终是市民投诉的热点和食品安全监管的难点。陕西杨凌示范区市场监管局将食品小作坊作为行业治理的重点,综合运用群众共建、部门联动、督查考核和社会监督四项工作机制,引导社会力量投资兴建杨凌麦力祺食品微创产业园,全区七成以上的豆制品、面制品、蒸煮类食品小作坊入园生产,探索建立了“集中生产、常态监管、孵化发展”的食品小作坊园区化治理新模式,实现了“群众放心吃、老板放心干、市场放心管”。2019年,园区整体产值超3亿元,部分小作坊已提档升级为食品生产企业。2019年12月18日,陕西省委领导来杨凌调研时,对这一做法给予充分肯定,要求进一步总结经验,在全省推广。

市场化运作注入行业治理活力

  在确定小作坊园区化治理路径的同时,示范区就同步制定了市场化运作、招商引资建园区的方案,引入杨凌麦力祺食品有限公司投资3200万元,建设水、电、气、热等基础配套设施齐全的标准厂房6000m2。杨凌区政府出台租金减免等优惠政策,园区从原料供应、物流配送、日常管理等方面为入驻方提供服务,有效吸引了一批豆腐、馒头、面条、面皮等安全风险等级高、群众生活需求量大的食品小作坊优先入园发展。通过市场对资源的优化配置,极大改善了小作坊的生产加工环境,也为增产扩能奠定了硬件基础。

园区化承载强化市场监管效能

  “卫生脏乱差、还怕乱添加”,这是老百姓的一大心病。

  硬件提升后,示范区市场监管局充分发挥原“工商、质监、食药监”1+1+1>3的机构改革优势,统筹监管力量,对园区实施精细化监管,按照“三小”条例、小作坊许可管理办法等制度规范,从原料采购、工艺流程、风险防控、车间卫生、从业人员管理等方面逐项进行提档升级,形成了园区管理专业化、生产管理标准化,日常监管程序化的“三化”基本原则和统一服务管理、统一标识标注、统一制度记录、统一操作管理、统一检验检测、统一日常监管的“六统一”的小作坊园区管理模式,牢牢守住了食品安全底线。

标准化引领促进规范发展提升

  国家对食品企业制定了行业标准,而小作坊目前全国尚无统一的行业标准。在“请进门”实现规范生产、保障食品安全的基础上,市场监管局还对小作坊实施了“扶上马、送一程”的“标准壮骨”工程。依据国家有关法律法规,参照国标和小作坊实际,从主要设备器具、基本工艺流程、生产过程控制、原辅料要求、食品添加剂使用、产品质量控制、贮存等方面探索小作坊生产加工标准,制定了标识标注、制度记录、生产操作、检验检测4个标准化生产规范和《小作坊“三化六统一”工作指南》《园区服务管理规范》等3个标准化管理规范。标准先行,让小作坊提升有了准头,也为食品行业乱象治理提供了量化指标。更为欣喜的是,小作坊的标准化、品牌化发展意识不断增强,为其快速孵化、发展壮大提供了重要的内生动力。

专业化监管保障食品质量安全

  园区配套设立食品安全检测中心,由2名专业人员24小时值班,对生产的每一批次食品开展吊白块等重点项目检验检测并统一公示,做到了“全天候、家家抽、批批检”。在园区自检基础上,市场监管局实施重点监管和随机抽检。给生产车间安装高清监控,将信号接入示范区12315智慧监管平台,实现了远程在线监管;督促各业户完善原料进货、出库档案和产品出厂档案等台账资料,建立形成安全生产档案,确保每一批次的产品可追溯,从源头上杜绝了食品安全事故的发生。安全放心赢得百姓认可,扭转了过度逐利下的“劣币驱除良币”的“逆淘汰”,目前杨凌示范区内90%的豆制品、80%的面皮、70%的馒头、40%的面条都出自麦力祺食品微创产业园,相当于从源头上整治了杨凌70%以上的小作坊。

社会化监督推动群众共建共治

  抓好小作坊,就是管好大民生。园区每家小作坊门前有一块信息牌,公示质量安全承诺书、安全检测报告、从业人员健康证、投诉举报电话等内容。特别是每个业户的门前和产品包装标识上,都贴有监督举报电话和诚信经营二维码,群众一旦发现“问题食品”,可随时扫码举报。园区管理方经常性开展从业人员职业道德教育和质量安全知识培训,不断提高从业者的行业自律意识和食品安全管理水平。示范区市场监管局不定期组织人大代表、政协委员、新闻记者、公民代表走进园区,进行调研监督,织密织牢群防群治的“安全网”。

“小园区”承载社会治理“大战略”

  从“小散低、脏乱差”变为“高大上、名特优”,依托麦力祺食品微创产业园,杨凌示范区探索形成了一条社会共建共治共享的食品行业治理之路,形成了业主满意、消费者放心、社会认可的三赢局面,是开展无黑无恶创建活动治乱的一个成功案例。一是解决了监管难题。食品小作坊分散、隐蔽,且生产多在夜间,“关、停、流、转”经常发生,通过园区化集中生产、集中监管,有效破解了主体责任难落实,精准监管难到位、食品安全难控制的监管难题。二是消除了百姓之忧。食品安全涉及到千家万户,小作坊生产的食品又是群众每天餐桌不可或缺的食材。该园区建立后,通过对小作坊实施标准化规范化管理,让老百姓吃得更安全、更放心,食品安全满意度不断提升。三是促进了业态壮大。通过资源集聚,园区面条、馒头、豆腐等小作坊已为区内多家大型企业餐厅、集中用餐配送单位供货,规范提升、抱团发展的产业集群效应凸显。3家“小作坊”已拿到“食品生产许可证”升级为“小微食品生产企业”。杨凌谭家甄糕产品已经销往全国,年销售收入超400多万元。众力面坊和小孟华面皮作坊,规模销售都持续攀升,正在加速向生产企业转型。园区犹如孵化器,在培育企业做大做强的同时,有力地带动了杨凌食品小作坊产业迈上健康有序发展的快车道。

  (田森源 武亚茹 张健宇)


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