全国人大代表 巴彦淖尔市杭锦后旗中南渠村党支部书记张继新:“两个加大”推进农牧业振兴

2018-03-15 09:49:04来源: 中国食品报

  中南渠村,是巴彦淖尔市唯一的内蒙古自治区级新农村建设示范村。5年前,张继新当选该村党支部书记后,开始引导村民发展订单种植养殖,变零散订单为大面积规模化种植养殖,把企业的管理模式引入到中南渠村,带动周边510户村民养殖奶牛、肉牛,流转土地3600多亩,实行统一种植、统一管理、机械化作业。村民年人均收入从5年前的不足1万元,如今超过了10万元。今年两会,张继新带来了“关于加大河套平原建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地扶持力度的建议””关于加大对农牧业产业化龙头企业扶持力度的建议”。


张继新

  龙头企业带动区域经济发展

  张继新表示,农牧业产业化是促进农牧业结构调整、增加农牧民收入、助推乡村振兴的重要措施。通过扶持龙头企业可有效带动地方产业发展,进而带动一个区域经济发展。但农牧业产业化龙头企业发展还存在以下问题:

  一是农牧业产业化龙头企业融资难。农牧业龙头企业是带动农牧民增收致富的主导力量,其投入大、周期长、见效慢、效益低。部分企业面临融资难、发展难、融资成本过高的困境。大多金融部门为了规避风险,在贷款融资上限制条件多、贷款周期短,真正投入农牧业产业的资金极为有限。

  二是企业信贷需求旺盛,但远远不能满足实际需要。据调查,河套地区大部分农牧业产业化企业目前有贷款需求,但近年来获得贷款的企业比较少。农牧业产业化企业经营中普遍存在资金缺口。自身筹资能力不足,对间接融资的依赖度高,对银行的信贷需求愈加强烈,也反映出当前农牧业在产业格局中仍处于弱势地位,农牧业产业化企业贷款需求得不到基本满足。

  为此,张继新建议:

  一是农牧业龙头企业的兴衰与农民的利益息息相关,关系到农村改革和农牧业经济的发展,各级政府要提高对发展农牧业产业化重要性的认识,加大对农牧业产业化的政策扶持力度。应按照“扶优、扶强、扶大”的思路,在政策、资金、税收、信贷、土地等方面加大对农牧业龙头企业的扶持力度。在不改变土地用途的原则上,出台特殊政策,为农牧业龙头企业办理土地证,破解企业融资抵押难题。

  二是针对符合条件的农牧业龙头企业,政府部门给予办理金融部门认可的土地证或养殖、种植用地不动产登记证,使农牧业龙头企业可以把有效登记证作为抵押品,办理符合法律规定的抵押手续,解决龙头企业融资难、融资成本高的问题。

  三是政府出台政策,让金融部门放宽农牧业产业信贷门槛,增加信贷额度,延长贷款期限,降低贷款利息,为农牧业产业化龙头企业创造良好的融资环境。

  农业发展必须向高质量转变

  在“关于加大河套平原建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地扶持力度的建议”中,张继新表示,当前,我国农业普遍存在数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等不均衡的供给侧结构性矛盾,原来不计成本和牺牲环境的粗放式发展老路已难以为继,倒逼农业必须由追求数量增长向高质量发展转变。内蒙古土地肥沃、草原广袤、光热资源好,发展绿色有机高端农牧业条件得天独厚。

  张继新说:“我的家乡巴彦淖尔市最大的优势是绿色农牧业资源。河套平原有1100多万亩优质耕地,年引黄河水量50亿立方米左右,水土光热组合优势全国少有,具备发展绿色有机高端农牧业的先决条件,是国家和自治区重要的商品粮油生产基地和产粮大市,在国家惠农政策的大力支持下,发展高品质绿色农畜产品潜力巨大、前景广阔。”

  目前,巴彦淖尔市正举全市之力,打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。发展要首先解决存在的问题,张继新表示,生产绿色有机农畜产品,企业和农户投入的成本高,同时在农牧业生产中不使用化学投入品,农产品产量较低,虽然产品质量优,但市场销售价格却上不去,优质优价市场机制不完善,市场价格优势不显著,与普通农畜产品的效益比较不明显,制约了绿色有机农牧业的快速发展。此外,国家政策支持力度不够。扶持绿色有机农业发展的相关政策措施有待完善,国家财政支持力度有待加大,农业企业和基地建设存在资金紧张、融资困难等问题。

  对此,张继新建议:

  一是按照中央提出的“坚持质量兴农、绿色兴农,推进农业从增产导向转向提质导向”工作思路,尽快出台相关政策,加大扶持补贴力度,全力支持各地打造绿色有机农畜产品优势区,在确保农牧户稳定收益的基础上,推动绿色有机农牧业健康发展,全力打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。

  二是建立实施乡村振兴战略财政投入保障机制,加大财政预算支农比例,增加财政对绿色有机农牧业的投入,全力支持农业基础设施建设、农田水利配套提标、改盐增草(饲)、山水林田湖草沙综合治理等工程实施,不断改善农牧业生产条件,促进农牧业可持续发展,实现更有效益、更可持续的绿色有机农畜产品供给。

  三是用好用活财政支农资金,发挥财政资金的杠杆作用。现有及今后财政支农资金,如贴息、以奖代补、农业综合开发等资金要集中使用,重点投入,加快推进绿色农业快速发展。

本报两会特派记者  王薇  文/摄
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