张正斌:应重点发展产供销一条龙的农业经营部门

2016-05-18 16:46:47来源: 中国科学报

  我国经过不懈的努力,实现了粮食总产十二连增,2015年达到了6.2亿吨,保障了我国的粮食安全,并为世界粮食安全作出了突出贡献,受到国际粮农组织的高度评价。
 
  但近年来农业结构性矛盾开始显现,阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡,玉米出现了阶段性供大于求,价格下跌,农民收入明显减少;大豆的供求缺口逐渐扩大,2015年进口8000多万吨。同时,棉花、油料、糖料进口增加,累计进口粮食1.2亿吨。2015年下半年到现在出现了猪肉和大蒜价格猛烈上涨,而苹果等水果出现滞销等现象。这些都严重地影响了农民发展现代农业的积极性和社会经济市场的稳定。
 
  我国农业部2015年11月出台了《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》,2016年4月28日又公布了《全国种植业结构调整规划(2016—2020年)》。这些指导意见和调整规划对我国种植业结构调整有一定的积极指导意义。
 
  但以上这些还不是解决中国农业经营落后问题的根本,除了在农产品出现过剩和短缺之后的调整,更重要的是要发展农业经营学,建立专门的农业经营机构,在全国乃至全球范围进行中国农产品的贸易经营,让中国的产业优势变成经济效益优势,在解决三农问题方面作出重要贡献。
 
  目前在中国农业经营方面的问题是,农业生产归农业部主管,农业部实施了高产创建等科技项目,科技部也实施了粮食丰产科技工程等项目,目的都是加快中国粮食持续增产。但生产的粮食多了却没有人管了,如何消化这些过剩的农产品,和哪些产业部门联动,延伸产业链,提升产值,则没有积极应战而是被动对接。
 
  从产供销链看起来是分门别类的专业管理,实际上是“铁路警察各管一段”,没有能够有效统筹各种农产品产供销信息,难以对我国农产品做出统一优化管理和经营,难以发挥我国农业大国的国际影响。为了更好地发挥我国农业生产的优势并转化成高效益的现代农业,我们需要向现代农业管理经营先进的美国、国际四大粮商(ABCD)等学习和借鉴经验。
 
  农业是基础但也是一个经济型的产业,还要向现代化产业发展。农业除了解决吃好、穿好等问题外,还要靠现代农业经营发家致富,改变三农落后面貌。
 
  从农业经营学方面来看,中国的农业部是一个农业产业部门,而美国农业部是一个贸易经营部门。为了适应未来现代农业的发展,中国需要一个精通农产品经营的部门,把产供销和国内外贸易一起抓,这样就减少了中间环节,可以提高中国农业经济效益。
 
  如果中国政府和企业在农产品经营方面跟不上国际现代农业经营的发展,将被国际粮商占有更多的市场,中国将成为原材料生产国,而国际粮商则成了加工和经营销售的金融寡头,中国农业的命运将如同中国大豆全面沦陷的命运,受制于人。
 
  农产品贸易还直接影响了国际关系和经济发展。美国长期和中国进行大豆等农产品贸易的WTO谈判,占领了中国市场,让中国从一个大豆出口国变成了世界最大的大豆进口国;美国还和中国、韩国等进行牛肉进出口谈判。韩国政府想给中国出口泡菜,2012年以来不断要求中方放宽有关泡菜的卫生标准。由此可见,农业经营学的战略地位越来越重要。因此,我们建议如下:
 
  加强农业经营学的发展。在农业、经贸等相关大专院校和科研院所,要加强农业经营学科的发展,培养一批精通农业生产、管理和经营的全方位人才,从我国农村基层到地省级和国家政府部门进行农业经营管理。
 
  建立农业经营的专门机构。向美国农业部的先进管理经营模式学习,建立由农业部统管的企业,参与农产品的产供销一条龙服务和经营,并负责开拓海外市场。将农业生产、管理、储藏、加工、国内市场营销、进出口贸易集中到一个大部制的政府经济部门来管理和营销,这样可以高效掌握和利用农业产前、产中和产后及国内外贸易的数据,进行科学指导和统一战略布局,减少条块分割的矛盾,解决产供销链条不完善和不高效的问题。
 
  建立更多的农产品交易国际平台。荷兰建立了世界上最大的花卉交易市场和平台,花卉成为荷兰农业的支柱产业。美国是世界玉米生产、消费和贸易第一大国,以美国芝加哥期货交易所(CBOT)为代表的美国玉米期货市场同现货市场有效接轨,其形成的玉米期货价格成为世界玉米市场价格的“风向标”。我国是世界第一大小麦生产国,我国在小麦生产第一大省——河南省建立了郑州国家粮食交易中心,包括有小麦期货市场交易,对全球小麦贸易有一定的控制和影响。我国在辽宁省大连市还建立了玉米期货交易市场,在丹东市挂牌成立了中国唯一的国家级玉米现货交易中心,但对世界玉米贸易没有产生重要影响。为了加快我国农产品的国内外贸易,我们建议应该建立更多的农产品国际期货和现货交易平台及市场,让中国丰富的农产品不要积压而畅销国内外,变成更多的经济效益,改变中国三农面貌,促进中国由农业大国变成现代农业强国。
 
  总之,面对中国农业现代化发展的困难与挑战,我们不但要能够强力生产,更重要的是学会精通经营农产品。中国有很大的粮食生产潜力,这已经被中国近三十年的粮食生产发展所证明。只要调整政策对头,再通过进一步加强农业经营科学的发展以及建立农产品产供销一条龙的营销机构,相信中国将成为世界农业强国,除了对世界粮食安全作出应有的贡献外,还会为世界农业经济发展作出重要贡献。
 
  (作者单位:中国科学院遗传与发育研究所农业资源研究中心)
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