寇巧燕:我国进境粮食检验检疫现状及应对措施

2016-07-29 15:50:49来源: 中国国门时报

  四川攀枝花检验检疫局 寇巧燕
 
  近年来,伴随着国内外农产品贸易量的剧增,我国进境粮食形式也发生了巨大的变化,这一变化给检验检疫工作提出了新的挑战。进口粮食在满足国家粮食宏观调控政策的同时,给我国农业生产、出口贸易、生态环境乃至社会稳定造成了极大威胁。因此,加强进境粮食的检验检疫工作,对进口粮食涉及的相关环节进行有效监管,对有效防止有害生物和有毒有害物质的传入,对保护我国农林生态和人民的健康方面具有极其重要的意义。
 
  进境粮食检验检疫工作的经济效益
 
  进境粮食采收过程机械化程度较高、采收方式粗放、存放环境简陋,容易携带各类病虫害,众多杂草种子也容易混杂其中,有的病菌以某些杂草种子为寄主,随着进境粮食的运输而传播成为外来有害生物传播扩散的重要途径。在进境检验检疫工作中,若发现检疫性的植物病、虫、杂草,可以对外出证索赔。如检验检疫部门曾在从沙特进口的小麦中发现了小麦印度腥黑穗病菌和毒麦超标,成功索赔14万美元,同时避免了有害生物传入,也就避免了由有害生物传入造成的间接经济损失。
 
  进境粮食检验检疫工作的社会效益
 
  外来杂草普遍生命力较强,生长在田间地头与农作物竞争光照和养分,从而影响作物产量,给农林业生产造成损失。农林业生产是涉及国计民生的支柱产业,是国民经济的基础,国家经济建设离不开农林业的发展,人民的衣、食、住、行也离不开农林业的发展,做好进境粮食的检验检疫工作,避免外来危险性杂草的传入,保护农业、林业生产的安全,可以为国家的发展创造良好的内部环境和物质基础,具有重大的社会效益。
 
  进境粮食检验检疫工作的生态效益
 
  外来入侵杂草的危害具有明显的潜在性,在开始的一段时期内不会产生严重危害,但是,一旦爆发危害,极易存在后期消灭难,根治更难的问题。外来入侵杂草的危害还具有难逆转性,会对传入国原有物种及生态结构造成持久而长期的威胁和危害,最终将导致生态环境遭遇无法恢复的破坏。由于外来物种入侵具有两大显著的特点,即潜在性和难逆转性,因此做好进境粮食检验检疫工作有效防止外来杂草入侵便显得尤为重要。
 
  目前,我国的进境粮食检验检疫工作面临着一些问题与挑战,主要表现在以下几个方面:
 
  相关法律法规不能适应时代发展。现在检验检疫系统开展进境粮食检疫工作主要依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例,该检疫法于1991年通过,实施条例于1997年施行,但我国面临的植物检疫形式已发生了巨大的变化,现行的法律法规难以适应当前工作的需要。
 
  检验检疫专业人员不足。由于我国现有的高校中开设动植物检疫专业的院校较少,进境粮食检验检疫实际工作中的人员以植物保护专业为主,缺乏专门学习动植物检疫的人员。
 
  社会公众对有害生物危害性认知不够。部分地方政府、进口商、加工和使用企业对进境粮食携带各类有害生物的危害性认知不多、不到位,对外来有害生物可能对我国农林业带来的危害缺乏理解,增加了疫情扩散的可能性。
 
  跨区域监管协作有待加强。进境粮食存在跨省调运的问题,有的要从入境口岸调运至其他省份,这对不同省份检验检疫部门提出了跨区域监管协作的新要求,需要对进境粮食调离入境口岸后的各个环节实施及时、有效、到位的监管,防止外来有害生物扩散的风险。
 
  针对上述问题,我们应该采取有效的应对措施:
 
  完善相关法律法规,提高检验检疫工作。欧盟的植物检疫法1977年颁布,其后进行了大大小小39次修改,我国也应尽快完善相关法律法规,对检疫法及其实施条例根据现有国情进行修订。同时,还应加强对进境粮食检验检疫工作的前瞻性研究,逐步将依据的行业标准和合同标准过渡到国家标准,提高一线检验工作的有效性,降低风险。
 
  加强队伍建设,提高检验检疫人员专业水平。鼓励高校开设动植物检疫专业,完善人才培养机制,安排工作时讲究专业对口,确保专业的人员将所学的知识应用到植物检疫实际工作中去。同时,加强专业培训,提高执法水平,提升检验检疫人员应对突发植物疫情的能力。
 
  加强外来疫情宣传工作,提高公众的关注度。加大植物检疫宣传力度,引起地方政府、进口商、加工企业的重视,通过在粮食储存库和加工企业开展外来有害生物防控相关的讲座,积极向公众宣传检验检疫相关法律法规,提高防范有害生物入侵的意识,同时,提高民众对进境粮食检验检疫工作的认知程度,保证一线检验检疫工作顺利进行。
 
  加强后续监管,形成长效的沟通联络机制。加强进境口岸、储存地检验检疫机构和加工地检验检疫部门沟通交流,及时地相互通报进境粮食口岸检验检疫、调运、储存及加工监管情况,逐步形成长效的沟通联络机制,实现从口岸检验检疫到定点加工的全过程监管。
 
  建立快速反应机制,严防疫情扩散。建立国内外疫情调查分析和风险分析机制,建立疫情数据库信息系统并随时更新,建立快速的信息沟通和反应机制。通过加强国际合作和国内的交流,组织对国内突发、尚未定植的外来有害生物进行监测、调查和封锁控制。 
 
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