落实全程控制机制为食品安全保驾护航

2015-10-08 11:47:06来源: 中国食品报网

  在我国社会经济的快速发展过程中,社会公众既获得了发展所带来的红利,也面临着发展所带来的负面影响。其中,对社会公众最为直接的负面影响即是食品安全问题。食品安全事关社会公众身体健康乃至生命安全,如果缺乏完备的法律保障、缺乏科学的落实机制,食品安全将会成为泡影,社会公众将会深受不安全食品的危害。

  新《食品安全法》其将通过预防与控制相结合,监管与追责相协调的方式为食品安全提供系统化的立法保障。然而,立法不等于执法、更不等于守法,要想依托优良的立法达致优良的社会治理效果,立法的精神、原则、制度等必须得到全面的贯彻与落实。

  就笔者审理的与食品安全相关的案件来看,主要是涉及葡萄酒商标侵权的案件。在这样的案件当中,被告往往都是处于葡萄酒经销环节最为末端的个体工商户,这些个体工商户因为缺乏足够的食品安全防范意识,从而疏于对葡萄酒的来源进行详细审查。当其所经销的葡萄酒侵犯他人商标权时其往往只能指认该葡萄酒是从某批发市场的某经销商处采购而无法提供相应的书面证据,或者即使能够提供书面证据也往往因为该证据缺乏足够的形式要件(如送货单上没有盖章或没有法律认可的责任人的签字)而无法达到相应的证明目的,最终不能依照《商标法》意义上的合法来源主张免除自身的侵权赔偿责任。有的个体工商户曾明确表示,自身是按照当前的市场惯例进行葡萄酒的采购与销售,其不可能超脱市场惯例要求上手经销商的经营者或法定代表人等在送货单上签字或加盖销售方的印章,也无法预见所销售的葡萄酒会侵犯他人的商标权,所以其自身也是现实市场环境中的受害者。

  从上述葡萄酒商标侵权案件的处理流程及其结果来看,司法机关的裁决很大程度上依赖于相关商品流转过程的详尽性,流转过程越详尽越有利于追查商品的最终来源,越能够实现责任承担的根源性解决。其实,除了司法机关外,行政机关在相应的执法环节同样面临着追查责任主体的问题,责任主体追查得越彻底、越详尽,越能够实现市场矛盾纠纷的最终化解。对于食品安全问题的根源性化解同样有赖于食品流转过程的详尽性。而食品流转过程是否详尽既有赖于食品自身标示信息的全面性,也有赖于市场主体经营活动的规范性,还有赖于市场管理及其监察的完善性。当市场管理缺失或监察不力时,即会出现食品标示信息不全面、市场主体经营不规范,乃至部分不法生产商以次充好、以假冒乱真、标示虚假信息甚或仿冒他人标示信息等的情形,从而增加食品安全风险、加大从根源上追究食品安全责任的难度。所以,市场管理与监察是落实食品安全全程控制机制的关键。

  在进行食品安全的市场监管时,首先需要借助工商登记、年检、食品展销会等环节对食品生产商、销售商等进行必要的教育、引导与食品安全宣传,提高各市场主体对食品安全及其责任承担的自我防范意识,增进其对食品经销流程审查及向前手的经销商索要法律认可的书面销货凭证的积极性、主动性。其次,各行政执法部门除了需要依照新《食品安全法》的要求,加大对食品原料、添加剂等正当来源的审查外,还应延伸行政管理的触角加大对食品集散地乃至末端销售商的监督与管理,确保在食品销售过程中“全程留痕”,且要求该痕迹具有法律上的可追溯性。最后,还应积极探索构建食品生产、销售诚信机制,对于那些存在主观故意或存在重大过失的生产、销售不安全食品造成人身危害且被追究行政、刑事责任的人员、单位,建立相应的失信档案作为对其采取加大监管力度、吊销营业执照、乃至限制从事食品经营活动等措施的重要参考因素。

  当然,食品销售的“全程留痕”不能仅仅依赖于经销环节中后手对前手相关销货凭证的主动索取。在行政管理方面可以要求前手主动向后手出具销货凭证,否则当后手疏于向前手索要相关的销货凭证且后手在销货过程中出现因前手的原因而导致的食品安全问题时,则很难及时对食品安全进行根源性的责任追究,也很难使得相应食品安全风险的扩散得以及时制止。此外,要求从事食品经销的前手主动出具销货凭证,必要时要求其对所经销食品建立销售记录与跟踪制度,当其主动或被动获知自身经销的食品出现安全隐患或安全事故时,能够根据相应的销售记录及时向后手发出下架通知,从而避免食品安全危害的发生或进一步扩散。

  食品安全事关社会公众的生命安全与健康,除了需要各级立法机关积极制订完善相应层级的法律、法规、规章等外,还需要行政机关、司法机关依法加大食品安全监管力度,加大对相应违法犯罪行为的打击力度。此外,还应采用各种科学合理的措施调动社会公众参与食品安全监督与问题举报的积极性、主动性,通过社会公众及时发现食品安全问题、反馈食品安全问题、并依托社会公众提前防范已经发现的食品安全隐患、及时制止已经发生的食品安全危害的进一步扩大与蔓延。

  事实上,食品安全的全程控制机制既涉及食品原料、添加剂等的生产、供应环节的质量控制,也涉及食品本身的生产、销售等环节的质量控制,还涉及为了实现上述两个质量控制所要寻求和搭建完善的配套机制。只有当上述机制全部良性运转时,食品安全才算真正获得了可靠的机制保障。(文/臧文刚)

 
0
0

我来说两句