互联互通 共同使用 天津启动行政机关联合奖惩监管系统

2018-06-22 10:12:15来源: 中国食品报

  近日,在天津市行政机关联合奖惩监管系统启动仪式及新闻发布会上,天津市副市长康义宣布天津市市场主体联合监管系统正式启动。这是全国首家省市级行政机关联合奖惩监管系统,标志着该市行政机关信息孤岛和碎片化成为历史,对于社会信用体系建设、提高行政机关工作效率、促进经济发展都将起到促进作用。

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  据介绍,天津市行政机关从2014年以来开展互联网+政务工作,2015年出台了天津市信用体系建设规划,截至目前政府网站访问量已达3.15亿人次。市场主体联合监管系统对口国务院各部委32个奖惩备忘录的976项,具有覆盖和互通各行政机关功能,相对于过去各行政机关行文推送信息具有规范和高效的特点。该系统是环环相扣、链条式监管工作,如一家食品企业没有进行年报,该信息被系统录入后,其申请食品生产许可、银行贷款等多方面都将遇到“红灯”。
  据了解,该系统具有“一个核心、全面覆盖,一个平台、四个统一”的特点。
  一个核心,是以市场主体信用记录为核心。通过“联合奖惩监管系统”归集市场主体及相关自然人的信用信息,以现有的企业、农民专业合作社和个体工商户主体数据库为基础,增加以企业法定代表人、股东、高级管理人员、法院失信被执行人、重点行业从业人员等为主要监管对象的自然人信息,形成信用记录数据库。各行政机关通过上传信用信息、递送监管信息,将同一市场主体散落在各行政机关业务系统中的“数据碎片”汇集起来,共同丰富和建立市场主体“信用档案”。
  全面覆盖,是指覆盖全市的运行机制。通过建立信用记录数据库,覆盖各类市场主体和相关自然人;通过联合奖惩工作机制,覆盖各行政机关;通过建立联合奖惩措施目录,覆盖全部法律法规规定的联合激励与联合惩戒措施。信用信息的录入与使用实现了多维网络化,即市区两级的跨区域、跨领域、跨部门联合惩戒和协同监管,促进各行政机关产生的信用信息的应采尽采,保障了联合奖惩机制的全覆盖。
  一个平台,是指联合奖惩系统软件平台。联合奖惩措施目录通过统一编码后导入联合奖惩监管系统,各行政机关通过CA认证登录系统进行操作,每个活动都实现了后台记录与统计,全程记录、可追溯。系统提供措施目录维护、主体信息查询、联合惩戒信息递送、自然人记录添加等基础功能,还整合了失信被执行人、严重违法失信企业名单、信用风险分类、分级分类监管等多项功能,全面承载了行政机关信用监管的各项工作。
  四个统一,是指全面统一的管理方式。通过统一的平台,对市场主体联合奖惩实施统一管理,对信用信息进行统一归集,对数据格式进行统一标准,对行政机关联合奖惩工作流程予以统一规范。四个统一避免了信用信息采集和利用的随意性,限制了联合奖惩权力寻租空间,增加了奖惩措施实施的有效性和时效性。同时,四个统一还为全面开放信用记录数据库奠定了坚实的基础,一方面可供各行政机关形成并导出各自领域的“黑名单”,另一方面信用记录信息可以通过数据库对接的方式,嵌入行政审批系统或事中事后监管系统,切实将惩戒措施落实到位。
  天津发改委等与会各行政机关负责人表示,将积极投入天津市行政机关联合奖惩监管系统建设,开展好相关工作。天津市高级人民法院执行局局长郝树龙认为,该系统将失信被执行人信息嵌入行政审批或事中事后监管系统,实现对失信被执行人信用惩戒在天津市行政机关全覆盖,让惩戒的信息“跑起来”,让各个相关机关“动起来”,对失信被执行人将起到强有力的联合信用惩戒作用。人民银行天津分行副行长陈好孟表示,将以此次联合奖惩监管系统启动为契机,紧紧围绕守信联合激励和失信联合惩戒机制,依法依规对失信行为进行约束,促进“联合奖惩”工作有序推进。鼓励社会信用服务机构参与信用体系建设工作,加强第三方信用评价和应用,最大限度发挥联合奖惩的作用。(本报记者  王光怀)

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