万家连锁网点营商环境调查报告显示
连锁行业对减税降费政策最为拥护

2020-04-10 07:32:27来源: 中国食品报网

       本报记者  王小萱

  疫情期间,作为实现消费食品终端需求的重要渠道,连锁超市、便利店等零售业态的重要作用毋庸置疑。中国连锁经营协会和万博新经济研究院分别就正常经营期间和疫情恢复期间,企业对营商环境的关切点以及恢复经济正常秩序存在的难点和问题,第一时间对全国200多个大中城市的连锁企业进行了深入调研,收集数据达16.6万条,得到了详实、重要的一手数据,既反映了疫情前企业的营商环境诉求,也涉及疫情发生后,经济恢复营商环境的新问题。

  激发微观主体活力

       目前,中国连锁店铺超过30万个,直接覆盖就业数千万人,间接带动商贸物流以及上下游等行业的就业上亿人次,重视连锁经营行业营商环境的优化,促进餐饮、购物中心、酒店以及各类品牌专卖店的恢复,是当前社会秩序和经济活动趋于正常的重要前提和保障。

  数十万家连锁经营企业与民生就业息息相关,疫情对经济巨大短期冲击已成定局,经济恢复期则成为对各地方政府营商环境改革的一次压力测试和重大考验。此次万家连锁网点的营商环境调查报告中,营商环境调查涉及民营企业、外资企业、国有企业和个体工商户企业。其中,民营企业占比高达57.37%,外资企业占比为30.29%,并对个体工商户进行了专项调研。问卷的结果在很大程度上体现了内外资企业、大中小型连锁企业和个体工商户对于营商环境的满意度,对于地方政府优化营商环境、激发微观主体活力具有重要的参考价值。

  调查时间从2019年10月至2020年3月底,覆盖了疫情暴发前后共5个月的时间,既反映了疫情前企业的营商环境诉求,也涉及疫情发生后经济恢复营商环境的新问题。

对政策关注度居首

  值得注意的是,企业对政策环境表现出极高的关注度,尤其是对税收社保政策关注度更强。课题组针对要素环境、法治环境、政策环境、市场环境等四个维度进行了专项调查,结果显示,连锁企业对于政策环境的关注度最高,市场环境次之。

  政策环境主要包括税收与社保、涉企收费、证照办理、政策制定的相关标准、行业政策友好度等五个细分维度。调研显示,企业对税收与社保关注度最高。有68.54%企业认为税收和社保政策直接影响到企业的盈利能力,对于减税降费的政策最为期待。

  其次是连锁行业的政策支持力度和证照办理,政策标准制定的合理性和涉企收费关注度相对较低。另外,有部分企业提出希望政府部门在制定地方法规方面公开透明并广泛征求企业意见。还有企业认为,目前对于新兴行业的市场准入条件过于严格,应适当放松不必要的管制,激发市场活力。

  在疫情期间出台的19项扶持政策调研中,八成以上的企业认为,对连锁企业扶持力度最大的政策是《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》(人社部发〔2020〕11号)和《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》(医保发〔2020〕6号)。

  另外,受疫情冲击最为严重的连锁餐饮和酒店企业,则表示《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(财政部、税务总局公告2020年第8号)对于企业的短期支持力度较大。由此可见,在疫情期间,针对企业关注度高的政策环境出台有针对性的政策,有利于疏解企业困境,提升企业的政策获得感。

疫情折射营商现实新老问题

  从某个角度而言,调查报告也是对新冠疫情期间政策及其落实效果的再评估。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果之后,如何尽快启动经济,恢复增长是对各地营商环境,尤其是政策环境的一次压力测试和重大考验,对于地方政府的政策响应能力、落地执行力、企业服务能力都提出了新挑战和更高的要求。

  设置不合理前置条件的问题仍未根治。在新冠疫情发生之前,大部分企业反映政府的证照办理程序、效率等都已经有了明显改善。其中,改善最为明显的是,办理营业执照注册登记时,不合理的前置条件明显减少。

  缺少细则、标准不一导致扶持政策落实难。在疫情前的政策环境调研中,有85%以上的企业反映,营业执照和经营许可证办理标准统一,审批手续较少;有超过80%的企业表示在享受相关优惠政策过程中程序有所简化,细则相对明确。这从侧面反映了政府强化政务环境建设,规范证照办理流程,简化手续得到了企业的认可。但是,疫情期间出台的扶持政策,在实施和落实中又出现了标准和要求不明确、不统一,操作流程复杂的问题。

  宣传告知不到位影响扶持政策实质效果。在疫情前的政策环境调研中,有80%以上的企业反映相关部门的政策和普法告知到位。以个体工商户为主的小微特许加盟店对该指导意见大多不了解,经告知后又存在诸多疑问和困难,一是因涉及部门多,不知道如何查询这些扶持政策,以及自己是否具备受助资格;二是国家有政策,但地方无实施细则或门槛过高,个人又没有专业能力和精力去履行相关的办理流程,影响了扶持政策的实质效果和企业的获得感。

  疫情前后企业的政策获得感不强。疫情前调查显示,企业对连锁行业的政策支持力度改善指数最低,仅有38.33%的被调查企业感到所在城市对于连锁行业的支持力度较之前明显加大,超过一半的企业认为没有变化,有5.53%的企业甚至认为变差了。其中,外资企业感到对连锁行业的政策支持力度改善最不明显。有35.57%的外资企业认为对连锁行业的政策支持力度较之前改善明显,低于国有企业和民营企业的改善指数,后两者分别为42.59%和43.52%。

亟待优化连锁经营行业政策环境

  “十大点赞政策”有望助力经济活力恢复。前期疫情防控取得了重要成效,但防控措施也使得经济受到了短期的冲击。当前正处于防疫工作的巩固期、企业复工复产的推动期和稳就业的关键期,优化连锁经营行业的政策环境,对于保供应、稳经济、促就业,恢复经济活跃度都具有重要意义。

  课题组在问卷调查中,充分征询和重点收集了企业所在城市政府部门先行先试的创新政策,分别涉及北京、上海、深圳、厦门、福州等20多个城市,近50项政策,最终梳理出对于连锁经营行业影响相对直接、支持力度较大、出台时间相对较早的 “十大点赞政策”(注:本次点赞政策,仅基于本次连锁经营企业的调查问卷反馈结果,梳理范围并非所有城市的相关政策),如果这些政策能够得到大力的推广和普及,将有助于经济活力的恢复。

利好建议助力解决存在难点

  新冠肺炎疫情作为突发性公共卫生事件,是对各地方政府营商环境,尤其是政策环境的一次压力测试和重大考验。疫情的持续社会防控模式对营商环境产生了短期的供给约束,应及时采取措施,提升各地方政府疫情巩固期的服务意识、政策响应能力和落地执行力等,及时解决疫情折射下的营商环境新老问题,防止短期供给约束长期化。

  建议一 提升政府的服务意识,以法律形式确定免责清单。在企业复工过程中,部分企业反映部分政府部门为了自身的免责,存在设置复工复产障碍,延缓复工时间的情况。在疫情前的调研中,也有部分企业反映,工商、城管、税务、食监等部门的部分工作人员,在涉及为企业办理相关证件的时候,管控思维过强,由于怕担责任或无法可依,致使企业的部分合法诉求的响应速度变慢或者得不到解决。

  建议二 加快推进金融、税收、社保等扶持政策的细化落实。国务院发布各类扶持政策后,部分地区的实施细则出台较为滞后,建议加快推进扶持政策在各地细化实施,保证政策的落实效果。

  建议三 加大扶持政策的宣传覆盖度,增加直接补贴力度。疫情期间,中小微企业和个体工商户企业受冲击较为严重,而对于稳就业的作用又至关重要。而且由于小微企业和个体工商户较为分散,对于政府出台的扶持政策了解和应用能力有限。建议借鉴海外的企业救助措施,转变现有的补贴方式,从申请补贴转为应补尽补的直接补贴,让企业更为便捷的享受到实实在在的帮扶。

  建议四 建议将参与响应保供倡议的连锁企业纳入保供重点企业目录。在疫情高峰时期,政府启动了疫情防控物资重点保供企业名单,超市企业在保供应时期发挥了重要作用,但并未被列入保供重点企业名单,无法享受相应的政策支持。建议将参与响应国家发展改革委、商务部“保障供应,稳定价格,持续开业”倡议和国家市场监管总局“三保行动”的超市、便利店等企业纳入市场保供重点企业目录,给予相关政策的支持和救助,前瞻性地防范疫情巩固期对于保供零售企业的二次冲击。

  建议五 建立必要的容错机制。在疫情前的调研中,部分地区也存在过于拘泥于流程上的免责,反而在一定程度上增加了被调查企业的检查和处罚负担的情况。当前正处于经济恢复的关键期,在保证规范性、公平性的同时,如何激励监管部门更多的站在企业角度,尽量减少检查给企业增加的不必要负担,建立必要的容错机制。对于企业的非故意、非主观过错给予一定的宽松度,推动处罚从形式向实质和功能性转变的重要探索,让企业把更多的精力用于经营活动的恢复。

  建议六 连锁企业与民生密切相关,应给予适当的政策支持。推动便民商业的发展是政府加大民生支持力度、促进经济恢复的重要方面。建议将连锁企业反馈的“十大点赞政策”作为政策样本,尽快在全国范围内推广、普及,以保供应、稳经济、促就业,恢复经济活跃度。

  建议七 加快政务信息化建设,提升政府事务的网上办理比率。调查中,企业对于网上办事、跨区通办等政务信息化建设的认可度较高,尤其是疫情期间政务网上办理变得尤为重要。但仍有企业反映,部分省市网上报税功能目前还不完善,部分城市外籍法人的网上实名认证工作也有待进一步推进。建议总结借鉴北京、上海等先进经验,大力推进“互联网+政务服务”的建设,加快信息互联共享,提升政府事务的网上办理比率。切实落实“最多跑一次”,争取实现“一次不用跑”和“全城通办”。尤其是网上纳税、外籍人士的网上实名认证等工作应尽快完善。

  建议八 借鉴上海、深圳的先行政策,以法规形式规范恶意打假行为。近年来,守信奖励和失信惩戒制度中的部分规定,比如食品安全法中惩罚性赔偿制度,被部分职业索赔人用作牟利工具,给企业的正常经营造成了干扰。


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