打出政策“组合拳” 努力稳住外资外贸基本盘

2020-04-14 09:45:08来源: 中国食品报网

  今年以来,受新冠肺炎疫情影响,外贸发展面临多年来未有的严峻挑战。根据海关统计,1—2月份我国进出口、出口和进口分别下降9.6%、15.9%和2.4%。当前,国内疫情防控形势持续向好,外贸企业复工复产有序推进,但疫情在全球流行加速传播,对全球经济和贸易带来巨大冲击。从近期商务部对重点省市、各进出口商会和重点企业的摸底调研情况来看,外贸企业普遍面临在手订单取消或延期、新订单签约困难、物流运输不畅等诸多问题。面对严峻的外贸形势,4月7日,国务院常务会议出台稳外贸政策措施,推出增设跨境电商综试区、支持加工贸易发展、举办网上广交会等一系列稳外贸政策,打出政策“组合拳”,努力稳住外资外贸基本盘。

新增46个跨境电商综试区

新业态新模式助力外贸攻坚克难

  跨境电商是互联网时代发展最为迅速的贸易方式,能够突破时空限制,减少中间环节,解决供需双方信息不对称的问题,为更多国家、更多企业、更多群体提供新的发展机遇。自2015年起,我国已分4批设立59个跨境电商综试区,“建设综试区的目的主要是通过制度创新、管理创新和服务创新,探索建立一套适应跨境电商发展的政策框架”,商务部部长助理任鸿斌在日前召开的国新办新闻发布会上说。

  5年来,综试区主要的发展方向以B2B为主,出口和B2B的模式占到综试区跨境电商交易额的70%,重点在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面开展先行先试。在此期间,民营企业成为出口的主力军,占比已上升至89.9%,同时线上的品牌建设也积极推进,综试区企业的品牌已经超过3000多个,成为贸易高质量发展的新引擎、创新创业的新平台、对外开放的新通道。2019年,我国跨境电商零售进出口额达到1862.1亿元,是2015年的5倍,年均增速49.5%,综试区在外贸发展中的作用也日益凸显。

  当前,传统外贸受到疫情严重的冲击,需要进一步发挥跨境电商独特的优势,开展在线营销,实现在线交易,以新业态新模式助力外贸攻坚克难。4月7日,国务院决定新设46个综试区,加上已经批准的59个,全国将有105个综试区,已经覆盖了30个省、市、自治区,形成了陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。综试区将继续通过开展先行先试,并适用跨境电商零售出口税收、零售进口监管等政策措施。

  受到进口产品原产地、原料、航运物流等方面影响,跨境电商在迎来发展机遇的同时也面临着巨大挑战。当下疫情对跨境电商影响最大的还是物流层面。业内人士表示,“航班的减少或暂停,对海外物流甚至是中国出去的货物都有很大的影响,主要体现在财力成本和时间精力上。物流一是贵,价格有时候高达3倍以上;二是少,比如说美国、德国的航班至少减少了2/3以上。”除了物流方面的问题,不少跨境电商平台还表示受到整个生产供应链的复工、产能短缺、现金流、产品涨价等方面的影响。有分析认为,可以预见会有部分产品价格波动,按整个欧洲疫情发展的情况来看,如果欧洲疫情真的发展到整个生产线和复工链都要断掉的话,有两个可预期的方向,一个是商品短缺,产品价格也随之上涨;另外一个可能则是,在全球被疫情笼罩,而中国率先恢复正常的情况下,当欧美消费能力下滑,多出的库存自然而然会涌向中国市场,国内进口品价格也会相对稳定。

  任鸿斌介绍,下一步,商务部将会同相关部门推动传统企业触网上线。跨境电商通过智能推送、信息宣传等多种技术手段和商业模式,高效对接供需,快速培育自主品牌,带动优质产品出口,赋能传统外贸和生产企业。同时,还要完善跨境电商产业链和生态圈。跨境电商作为在全球化发展到一定阶段、互联网技术趋于成熟、国际贸易营商环境大幅改善、物流等配套服务完善高效的基础上形成的新业态,“我们将继续指导综试区汇聚制造生产、电商平台、仓储物流、金融风控等各类企业,发展物流、支付、快递等服务行业,带动本地周边和产业链上下游企业触网上线,为跨境电商发展营造良好的环境。”任鸿斌表示。

加工贸易面临供需“双向挤压”

多举措支持企业渡难关

  加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分,改革开放以来,加工贸易实现了跨越式发展,为带动就业、助推贸易大国进程、促进产业结构升级等作出了重要贡献。商务部外贸司司长李兴乾说“:与一般的贸易方式相比,加工贸易有一个特点是‘两头在外’,是开放型经济和国际产业合作的有效形式。日常生活中大量的工业品和消费品都是全球范围内加工贸易合作的产品,既关系民生,也联动就业。”

  近年来,国内外环境发生了深刻变化,加工贸易规模和占比也有所下降,占外贸比重由1998年最高时的53.4%降至去年底的25.2%。与此同时,加工贸易转型升级和梯度转移工作取得了积极成效,2019年中西部加工贸易占全国加工贸易比重达到23.3%,比2015年提高7.8个百分点。

  当前,国际疫情严重冲击世界经济,不稳定、不确定因素显著增多,加工贸易受疫情的影响更为快速直接,面临需求端和供给端“双向挤压”。李兴乾说:“一方面,出口订单在减少。目前,我国的贸易伙伴几乎全部发生疫情,国际市场需求明显萎缩,主要经济体的生产大面积停摆,企业在手出口订单被延期或者被取消,新增订单同比下降。另一方面,全球供应链受阻,进口原材料、零配件存在困难。我国加工贸易进口以中间品为主,占加工贸易进口额的80%以上,主要来自亚洲周边国家。受疫情大流行的影响,相关国家零配件的供应能力明显下降,影响到我国加工贸易增值再出口。”

  为了支持加工贸易发展,商务部会同有关部门从4个方面提出稳定当前加工贸易发展的政策举措。一是暂停征收内销缓税利息,暂免征收至年底。加工贸易企业将保税进口料件或制成品内销时,除按规定缴纳进口环节税收外,还需要缴纳缓税利息,暂免今年4月至年底的加工贸易内销缓税利息,可以降低企业的内销成本,缓解企业的资金压力。二是扩大内销选择性征税试点,范围扩大至所有的综合保税区。海关特殊监管区域内,加工贸易企业申请内销时,需按规定缴纳进口环节的增值税、消费税。进口关税可以选择按其进口料件或制成品来缴纳。利用该项政策,企业可以自主合理地降低税赋。目前,这项政策已经在全国40个海关特殊监管区域内实施,其中24个是综合保税区,试点扩大至全国113个综合保税区,更多的企业将从中受益。三是优化加工贸易结构,加快修订鼓励外商投资产业目录。外资企业是加工贸易的重要主体。目前,国家发改委和商务部已经启动目录修订工作,其中全国鼓励外商投资产业目录重点增加促进制造业高质量发展的相关条目,优化加工贸易的产业结构;中西部地区外商投资优势产业目录更加侧重提升中西部和东北地区承接产业转移的能力,优化加工贸易的区域结构。四是调减禁止类商品目录,将已不属于“两高一资”的产品从目录中剔除。

  “当前和今后的一个时期,加工贸易仍是我国深度融入经济全球化、利用国内国际两个市场两种资源的重要贸易方式。中国拥有世界上最完备的制造产业体系,是加工贸易产业成长发展的沃土。”李兴乾表示,商务部将着力提升加工贸易技术含量和附加值,延长产业链,由加工组装向技术、品牌营销转变,推动生产制造与服务贸易融合发展;支持中西部和东北地区承接梯度转移,实现区域协调发展;支持加工贸易企业开拓国内市场,加强产供销对接,促进内外贸协同发展。

全力以赴保市场、保订单、保份额

中国外贸长期向好的发展趋势不会改变

  今年以来,受疫情的影响,外贸企业面临的形势异常严峻复杂。任鸿斌表示,外贸企业不同于内贸企业,受到的困难来自于国内外,来自于短期和长期。由于疫情在国际快速蔓延成大流行的趋势,外需下降,外贸企业遇到最大的困难就是订单下降,很多订单被取消、延期,新的订单签署非常困难。世贸组织报告显示,今年全球贸易有可能下降13%—32%;1—2月我国出口出现了两位数的下降,外贸面临着前所未有的严峻形势。

  清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示,作为全球最大的农产品进口大国,最近几年中国农产品进出口贸易有3个特点:一是进口农产品数量越来越大,品种越来越多。二是随着中国GDP总量和人均收入水平提升,对高端农产品需求旺盛,原来具有相对出口竞争优势的农产品,现在由于自身需求增长,出口量减少。比如水产品在前几年一直是中国最有竞争力的创汇产品,顺差常年超过100亿美元,但2019年贸易顺差减少到20多亿美元。水果前几年进出口呈顺差状态,2018年开始出现逆差。三是蔬菜、茶叶等成为有出口竞争力的农产品。一方面进出口农产品满足了中国城乡居民对农产品多元化,特别是高端化需求,另一方面进口农产品对外依存度提升,增加了贸易安全的不确定性。此次疫情对全球农业一体化格局影响较大,从出口来看,中国有优势的蔬菜、茶叶、养殖型水产品,由于贸易渠道受阻,出口会受影响,出口贸易主体经营困难;从进口来看,粮食、油料以及其他大宗农产品出口国的出口限制和关税提升,导致进口预期不稳。因此,农产品进出口贸易不确定性成为大概率事件。

  任鸿斌表示,为了帮助企业开拓新的市场,商务部准备从以下几方面发力:

  精准帮扶企业。对全国40多万家外贸企业复工复产订单的情况进行摸查,格外关注中小微外贸企业的困难。

  充分发挥线上作用。尽快研究搭建数字外贸服务平台,充分利用各种技术手段,通过举办各类网上展会,引导企业做好展前对接、线上推介、现场直播、远程洽谈,便利企业新接订单。

  促进外贸产品内销。引导外贸企业加大与国内大型电商平台合作,将优质外贸产品通过电商进行线上线下同步展示销售。同时,加快国际标准与国内标准的对接,全面实施内外销产品“同线同标同质”工程,打通内外贸“堵点”,加速外贸产品进入国内市场。

  保障国际物流供应链稳定畅通。及时有效对接国际物流供需信息,重点保障外贸产业链关键产品的生产和进出口,优化提高国际航空货运能力,提升中欧班列等货运通道的能力,全力承接海运、空运的转移货源。

  加强贸易促进等公共服务。及时更新发布国别贸易投资环境信息、对外投资合作国别指南等市场信息,支持地方、行业组织、贸易促进机构搭建公共服务平台,为企业提供法律和信息服务。

  加强国际经贸合作。与国际社会加强疫情防控的国际合作,共同促进国际间产业链、供应链、物流链的畅通,降低关税,减少壁垒,携手为全球经济贸易稳定作出贡献。

  “疫情正在全球大流行,需要世界各国共同应对,全面深化国际合作。”李兴乾表示,中国政府在加大国际抗疫合作的同时,将继续密切与各个经贸伙伴开展务实合作,支持企业开拓国际市场。加快自贸区建设,营造良好的国际环境,完善合作机制,畅通贸易渠道,加强与贸易伙伴沟通协调,推动全球产业链、供应链顺畅运转。同时,更大力度培育贸易新业态新模式,发挥跨境电商、市场采购等优势,支持企业在相关国家和地区建立一批高质量海外仓,鼓励企业建立和完善国际营销网络。

  据了解,下一步,商务部将在坚决打赢疫情防控阻击战的同时,加强疫情防控国际合作,狠抓国务院出台的一系列政策落实,确实为企业减负助力。同时,要精心办好第三届进口博览会,帮扶企业积极开展对外贸易,保市场、保订单、保份额,以加倍的努力、更加扎实的工作,把疫情的影响降到最低,全力以赴稳住外贸外资基本盘。

  “中国外贸本身发展韧性强、潜力足、竞争力强,长期向好的发展趋势不会改变。特别是外贸企业的创新意识、开拓新市场的能力、应对危机的能力,都是非常强的。所以,我们有信心、有能力通过更大的努力使外贸发展能够取得良好成绩。”任鸿斌说。 韩松妍

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