《黑龙江省食品安全条例》禁种转基因粮食作物

2017-01-23 10:58:51来源: 中国食品报

  转基因再次引发观点争锋

  前不久黑龙江省十二届人大常委会第三十次会议审议通过了新修订的《黑龙江省食品安全条例》。新条例做出了依法禁止种植转基因粮食作物的规定:“本省行政区域内依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物,禁止非法生产、经营和为种植者提供转基因粮食作物种子,禁止非法生产、加工、销售、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品”。此举一出掀起千层浪,业界为此轮番上演唇枪舌剑,在《黑龙江日报》召开的“依法禁止种植转基因粮食作物”座谈会上,与会专家学者和企业界人士表示拥护和欢迎黑龙江省出台的这项条款,并对今后如何实施“禁种”问题提出了许多建议。但是,业内很多知名专家提出了与此针锋相对的观点。

  转基因安全性究竟有无定论?

  ●马守义:黑龙江省农垦科学院研究员

  ●黄大昉:中国农业科学院生物技术研究所研究员

  马守义: 黑龙江是全国最大的商品粮基地,拒绝转基因作物种植是祖国“大粮仓”的需要。2015年,全省粮食总产量1369.58亿斤,占全国总产量的1/10,为保障我国粮食安全做出了重要贡献,所以保护粮食源头,粮食种植的安全性非常必要。黑龙江的主粮必须保持非转基因种植,这关系到全国人民的健康问题。在转基因是否存在危害还没有定论的时候,避开是必要的。所以黑龙江省立法禁止转基因种植。

  黄大昉: 对于转基因的安全性,确实长期以来存在来自科学共同体之外的不少争议。但转基因安全首先是一个科学问题,科学问题要听专业部门和科学家共同体的意见。我们应当认识到,经过30年的科学研究、20年的大规模应用实践,转基因技术的安全性从科学上讲已经有了明确的结论,那就是:经过严格安全评价,依法审批推广应用的转基因产品是安全的,其风险是可控的。近年来,这一结论已大量见诸于国内外权威科研机构和权威行政管理部门的声明、报告和文件之中。

  超百位诺奖得主联署公开信,呼吁停止反对转基因技术,他们都是国际自然科学界享有崇高声誉的权威科学家,与转基因农作物并无丝毫利益瓜葛。他们站出来明确指出,“迄今没有任何科学根据说明转基因农作物对人类健康和生态环境有害”“应确保这些新技术所带来的好处惠及全世界,包括那些发展中国家,以保证人人都能得到更高质量的粮食供应,其推广不应被散布的谣言所阻挡”。

  禁种是对农民利益和生态环境的保护?

  ●王春海:黑龙江省农委种植业管理处副处长

  ●胡瑞法:北京理工大学教授、转基因生物安全研究课题组组长

  王春海: 黑龙江这些年一直种植非转基因粮食,尤其是黑龙江绿色有机粮食在市场和消费者中的认知度越来越高,此时,依法规定不准种植转基因粮食,不仅是对黑龙江省农民利益的一种保护,更是对黑龙江农业生态环境和绿色粮食的一种保护。黑龙江省农产品以品质优良、绿色有机、安全可靠著称,而非转基因产品。寒地黑土、优越生态,决定了农产品绿色天然的品质和原生态的品味。黑龙江省更应该大力支持农民种植非转基因粮食,保护农民的利益,制定相应政策鼓励农民种植非转基因粮食的积极性。

  胡瑞法: 禁种转基因作物将损害农民的利益。到目前为止,是因为黑龙江的种植业结构中,没有一种转基因作物被批准商业化种植,农民并未从转基因作物的商业化种植中看到其显著的经济效益。研究表明,与非转基因作物相比,转基因作物生产将增产10%左右(主要由于减少害虫和杂草危害所带来的产量损失),增收10%—30%(减少劳动力和农药投入及增产)。如果国家批准在其他省份种植转基因玉米和大豆,黑龙江农民将不得不承受这部分损失,尤其是以饲料为主的转基因玉米生产更是如此。

  转基因作物是生态环境保护与恢复的最有效技术之一。改革开放以来,随着机械化的发展,黑龙江的水土流失现象严重,造成这种现象的原因与转基因作物种植没有任何关系。相反,国际上尤其是在南美国家的一些地区,与抗除草剂转基因玉米和大豆种植一起采用的免耕技术大面积采用,不仅显著增加了农产品产量和农民收入,同时显著保护与恢复了生态环境。鉴于此,通过禁种转基因来保护生态环境的提法显然缺乏科学依据。

  美国小麦为何是非转基因?

  ●马守义:黑龙江省农垦科学院研究员 

  ●姜韬:中国科学院遗传与发育生物学研究所高级工程师

  马守义: 前段时间我去美国考察,美国的主要作物是玉米、大豆和小麦。玉米与大豆多为转基因,玉米用作饲料,过腹后再食用;大豆主要是外销。而作为主粮的小麦,却是非转基因的。黑龙江省一些科研单位也在做转基因技术在农产品方面的研究和试验。但当这种技术还不能准确回答是否安全时,针对黑龙江省寒地黑土和植物多样性特点,用法律手段保护黑龙江生态发展空间,促进黑龙江绿色食品产业发展是必要的。

  姜韬: 美国为什么大豆、玉米、棉花种植分别92%、94%、94%的都是转基因,而小麦没有,实际上是由市场因素决定的,与转基因安全性没有关系。从研发难度、成本和收益、市场需求、知识产权控制等方面来说,研发转基因大豆、玉米和水稻都比转基因小麦效益好。因此,各个跨国公司还都没有把小麦放在重点上。

  与黑龙江黑土地具有类似条件的阿根廷在同样肥沃土地种植大豆比较,可以看到科技进步和明智政策结合的力量:2015年,阿根廷转基因大豆单产是2.76吨/公顷,而我国的非转基因大豆则常年徘徊在1.8吨/公顷。同时,免耕法的实施使得转基因大豆种植对土壤有机物保持也比非转基因大豆更好。

  禁种有法可依?

  ●李启祥:黑龙江省人大常委会法工委二处处长

  ●林敏:中国农业科学院生物技术研究所研究员

  李启祥: 此次修订的《黑龙江省食品安全条例》中提出的“依法禁止种植转基因粮食作物”等相关规定,主要依据是:第一,按照国家农业部发布的《绿色食品标志许可审查工作规范》的规定,转基因食品不属于绿色食品的范畴。黑龙江省在食品安全条例中规定依法禁止种植转基因粮食作物,是发展绿色食品产业的需要。

  第二,根据《中华人民共和国农业法》中关于“保护农业生态环境”和“保护生物多样性,对稀有、濒危、珍贵生物资源及其原生地实行重点保护”的规定,在黑龙江省依法禁止种植转基因粮食作物,是用法律手段保护龙江生态发展空间,促进黑龙江绿色食品产业发展,从源头保证食品安全,提升食用农产品安全和品质,这对加快打造黑龙江省作为国家级绿色食品产业基地,具有十分重要的意义。同时,根据国家有关规定,目前我国只有棉花和番木瓜是经国家农业行政主管部门批准的可以合法种植的转基因农作物,其他转基因农作物的种植均属于应当禁止的情况,而且国内没有批准任何转基因粮食作物的种植。

  第三,随着经济社会发展和生活水平的提高,民众对食品安全的要求越来越高。2016年10月,黑龙江省人大常委会委托国家统计局黑龙江调查总队在全省13个市(地)及部分市县,针对禁止在黑龙江省种植转基因农作物问题开展问卷调查,有91.5%的被访者反对在黑龙江省种植转基因农作物。2016年12月16日,省人大常委会第三十次会议全票通过了该条例。

  林敏:发展转基因研究与应用是我国既定的国家发展战略。近10年来中央一号文件8次提及转基因技术,2016年中央一号文件提出“加强农业转基因技术研发和监管,在确保安全的基础上慎重推广”。2008年启动实施“转基因生物新品种培育科技重大专项”,这是国家中长期科技发展规划(2006-2020)明确的重大任务。《“十三五”国家科技创新规划》进一步提出,加强作物抗虫、抗病、抗旱、抗寒基因技术研究,加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度。 

    为保障农业转基因生物安全、促进农业转基因技术发展、规范进出口转基因农产品贸易秩序,我国建立了一套完整的农业转基因生物安全法规体系。迄今为止,转基因食品商业化以来,没有发生过一起经过证实的食用安全问题。2016年我国进口大豆8391万吨,基本上都是转基因产品,均是经过了我国权威机构严格的食用和饲用安全性评价后才批准进口的。全球有75%的人口居住在已经批准种植或进口转基因作物的59个国家之中,说明目前批准上市的转基因食品有充分的安全保障。

  黑龙江省人大常委会委托国家统计局黑龙江调查总队在全省13个市(地)及部分市县,针对禁止在黑龙江省种植转基因农作物问题开展问卷调查,91.5%的被访者反对在黑龙江省种植转基因农作物。这样的问卷调查结果只能说明转基因科学普及任重道远。对于黑龙江这个传统农业大省,发展转基因技术不仅与其发展绿色食品产业、保护生态环境与生物多样性不矛盾,相反会为之提供重要的技术支撑。转基因技术及其应用是大势所趋,依靠科技进步增强产业竞争力,才是黑土地绿色农业和传统大豆产业振兴的唯一出路。

  禁种能使黑龙江农业生产更具竞争力?

  ●唐启军:黑龙江省大豆协会会长 

  ●胡瑞法:北京理工大学教授、转基因生物安全研究课题组组长

  唐启军: 黑龙江省非转基因大豆压榨的大豆油已经成为油脂品种中不可替代的品种之一,黑龙江绿色农产品已经形成了固定消费群体,并且不断受到更多群体的认可与接受。非转基因大豆油更是成为黑龙江绿色农产品重要品牌,《条例》的出台更加有利于黑龙江非转基因品牌的保护,将促进更多的油脂压榨企业进入到国产大豆加工中,不断推进国产大豆的产业发展,进一步深化农业的供给侧改革。

  《条例》的施行将有利于非转基因加工企业落户黑龙江省,形成产地加工的品牌优势,促进国产大豆的转化能力,为农户增产增收形成良性的产业基础,让农户放心种、安心销。

  胡瑞法: 禁种转基因将使黑龙江丧失农业生产竞争力。由于国内价格远高于国际市场价格,为了减轻国家财政的巨额负担,自2015年开始,国家取消了对玉米的收购价格补贴。这使得本就缺乏竞争力的我国玉米生产面临着更大的生产压力。如果国家批准在其他地区种植转基因玉米,这对黑龙江的玉米产业而言,将会是难以承受之重。

  绿色农业是一种商业概念,是生产者行为。因此,绿色农业的生产者行为往往是和国家的整体需求相矛盾的。另外,作为国家的商品粮生产基地,黑龙江承担着玉米、大豆和东北大米的主要供应任务。东北大米的转基因水稻商业价值不高,国家将不可能批准其转基因品种的研发与商业化,企业更缺乏积极性,水稻的绿色生产不受禁种转基因政策的影响。东北大豆由于含油量低,大豆油产业基本不具有竞争力,在该省农户生产规模较大的条件下,绿色大豆的生产也与是否禁种转基因关系不密切。而玉米禁种转基因将会使该省的玉米产业受到巨大的冲击。 (马爱平)  

 
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