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以制度推进畜禽养殖废弃物资源化利用

2017-06-16 10:46:02        来源:中国食品报

  2020年我国畜禽粪污综合利用率达到75%以上

  目前,我国每年生产肉蛋奶1.5亿多吨,产生畜禽粪污约38亿吨,其中40%未获有效处理和利用,已经成为当前农村环境治理的一大难题。近日,国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(以下简称《意见》)。据了解,《意见》是我国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用出台的指导性文件,既包括畜禽粪污资源化利用试点、种养业循环一体化工程、有机肥替代化肥行动、农机购置补贴、生物天然气工程和规模化大中型沼气工程等财政政策,还包括税收、用地和用电等优惠保障政策等多个方面。明确了畜禽养殖废弃物资源化利用的指导思想、制度体系、扶持政策和保障措施。6月14日,农业部召开新闻发布会,农业部副部长于康震、农业部畜牧业司司长马有祥就此指导性文件,进行了全方位解读。

  2020年实现三大目标

  于康震表示,“资源化利用方面仍然存在种养结合不紧密、畜禽粪肥还田难,能源产品缺乏竞争力、市场开发难,支持政策不足、引导调控难等问题。为此,《意见》确立“一条路径”,就是源头减量、过程控制、末端利用治理路径;完善“一个机制”,就是要实行以地定畜,建立健全种养循环发展机制;明确“两个重点”,就是以畜牧大县和规模养殖场为重点;实现“三大目标”,即到2020年建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。 

  于康震指出,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,把地方政府属地管理责任和养殖场户的主体责任落到实处至关重要。这两个方面的责任,对于地方政府关键在于考核。首先,要制定完善的绩效考核评价体系,将废弃物资源化利用相关核心指标纳入考核范围。其次,建立覆盖全面的考核机制。  

  资源化利用制度打通肥料还田通道

  值得注意的是,《意见》第一次提出了资源化利用制度,于康震对此表示,以前我们也提畜禽粪污的资源化利用,但主要指的是相关工作,而作为一项制度提出来,这还是第一次。制度本身具有约束性和长期性,是解决畜禽养殖废弃物资源化利用问题的根本措施。

  在具体内容和措施上,资源化利用制度主要有五个比较显著的特点:一是严把入口关。通过完善环评制度,规范环评内容,把规模养殖场配套粪污消纳用地纳入环评范围,为肥料化还田利用奠定基础。

  二是严格过程管理。通过制定土地承载能力测算方法,合理确定养殖规模,以地定畜。在管理上明确肥料化利用可以作为污染物消减来核算,建立肥料化还田利用的合法渠道。

  三是强化责任落实。通过落实地方政府属地管理责任和规模养殖场户的主体责任,明晰各方职责,确保养殖废弃物资源化利用工作能够落到实处。

  四是注重绩效考核。把畜禽养殖废弃物资源化利用纳入地方政府绩效考核管理,建立奖惩考核机制,为养殖废弃物资源化利用提供保障。

  五是构建发展机制。坚持种养结合,农牧循环发展,培育壮大各种形式的社会化服务组织,着力打通畜禽粪污还田利用的通道。

  推广有机肥 减少化肥用量

  庄稼一枝花,全靠肥当家。于康震说,目前,一方面我国耕地有机质下降明显,急需大量有机肥改良土壤;另一方面我国各类有机肥资源折合成养分,匡算下来有7400多万吨,但实际利用的还不到40%。特别是规模化养殖产生的大量畜禽粪污得不到有效利用。这样既浪费资源,又污染环境。

  今年,农业部组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动,选择100个果菜茶生产和畜牧大县,开展有机肥替代化肥的示范,力争到2020年果菜茶优势产区的化肥用量减少20%以上,核心产区和知名品牌生产基地的化肥用量要减少50%以上。推广应用有机肥是促进畜禽养殖废弃物资源化利用的一项重要措施,通过这项措施,才能真正打通种养循环的通道,否则种养循环不起来,废弃物资源化利用就很难落到实处。于康震强调,今后将着重在强化政策扶持、强化技术推广、强化示范带动和强化宣传引导四个方面做好工作。 

  农业部畜牧业司司长马有祥介绍,畜禽粪污治理的重点是500多个畜牧大县,还有20多万家规模养殖场。在畜种上,重点是生猪和奶牛、肉牛。

  今年,中央安排专门资金,支持100个畜牧大县,整县推进畜禽粪污的资源化利用,集中投入,全面实施,确保治理一个成功一个,促进种养结合、生态循环和绿色发展。本报记者 王小萱

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