2016北京市食药安白皮书:全方位创建国家食品安全城市

2017-09-25 10:35:21来源: 中国食品报

  近日,《北京市食品药品安全状况报告(2016年)》(简称白皮书)发布,这是2013年北京市食品药品监管体制改革以来首次向社会公开食品药品安全状况的报告。白皮书全面回顾了近年来的监管成效,详细总结了2016年食品药品安全状况,提出了下一阶段的工作思路和措施。白皮书的发布,增加了食品药品监管的透明度。

  设置“垂直+分级” 食药监管创新

  2013年北京市全面整合五部门监管职责,在全国率先建立统一权威高效食药监管体系,组建北京市食品药品监管局,创新设置“垂直+分级”的食品药品监管新体制,实现统一监管和执法力量下沉、监管全面覆盖,在全国率先完成食品药品监管体制改革任务。

  北京市食药监局新闻发言人表示:“新机构组建后,人员、装备和经费保障优先配置基层。目前基层一线执法人员与机关人员配备比例已达到7:3;持续提升基层监管所管理水平,示范所和达标所达250个,占基层所总量77.4%;2016年基层所办理的行政处罚案件、处理的投诉举报数量占到了全系统的60.8%和90%。”

  针对新业态及监管标准存在的空白,先后制定并颁布了《北京市食品生产许可管理办法》等一系列规范性文件,启动《北京市食品安全条例》修订工作。

  北京市整合了食品检验检测机构、保健食品审评认证机构、食品药品化妆品风险监测机构,组建了信息中心、互联网监测中心和市、区两级政务服务中心,16个区建立了食品药品安全监控中心,323个街道(乡镇)全部设置了食品药品快检室,在社区建立了2000个监测点。

  通过数据中心和网络平台建设,北京市形成较为完备的食品药品数字监管体系,建立适应“互联网+”时代的智慧监管模式。在全国率先组建食品药品互联网监测中心,开发了全国首个食品药品互联网监测平台及电子取证实验室,为打击违法行为提供技术保障。 

  同时北京市积极推动建立京津冀食品药品协同监管机制,探索建立京冀食用农产品产销协作机制,试行进京畜产品屠宰加工企业目录制管理;积极推进食品药品质量追溯体系建设,2013年以来,共有52家食品生产企业主动召回75个不安全产品;启动餐饮服务单位量化分级管理,2015年完成量化评定55250户,量化评定率99.8%。2016年全市完成风险分级评价市场主体达11万家。

  抽检合格率稳中有升 食品质量状况较好

  白皮书显示,2016年,食品生产企业1283家,主要集中在城市发展新区,北京企业布局调整初见成效。2016年食品生产行业实现工业总产值850.7亿元,同比增长4.4%;利润63亿元,同比增长39%;完成利税总额132.8亿元,同比增长19.1%。

  食品流通企业120360家,主要集中在城市功能拓展区,其中食杂店占比近7成。另有保健食品经营企业9334家,主要分布在大型商场、超市和专营店。

  食品集中交易市场412家,属于全市性、区域性的农产品批发市场24家,新发地等5大批发市场的交易量占北京市场交易量的7成以上。

  餐饮服务单位64120家,小型餐饮单位超4成。2016年,北京市餐饮服务业总收入918亿元,同比增长4%。

  8成以上农产品来源于外埠。2016年北京市食用农产品总成交量的 89.1%来源于外埠。其中来源于外埠的蔬菜、水果占比超过90.0%;来源于外埠的蛋制品、大米、牛肉、冷冻水产品与淡水鱼成交量占比超过80.0%。

  合格率稳中有升。2016年,北京市共监测抽检67大类食品(含食品添加剂)8.7万批次,同比增加9.6%;合格率为97.9%,同比提高0.3个百分点。大米、小麦粉、食用植物油、猪肉、蔬菜、豆制品等重点食品监测抽检总合格率98.5%。快速检测6.1万批次,同比增长6.5%,快速检测筛检阳性率为0.8%。抽检保健食品400批次,合格率98.5%。抽检结果显示,北京市场的食品质量状况较好。

  参照国际经验,集体性食物中毒报告发生率是衡量一座城市食品安全管理水平的重要指标。2016年,北京市仅发生食物中毒情况8起,涉及人数102人,食物中毒报告发生率为0.47例/10万人口,持续控制在较低水平。

  推行产销直挂机制 “从农田到餐桌”食安保障体系初建

  白皮书显示,北京建立20家市区两级农产品质量检测机构,打造出一批农业标准化基地,房山区和平谷区被农业部评为第一批国家农产品质量安全区。选择河北省部分县作为产地准出试点单位与新发地市场进行产地准出、销地准入衔接试点;全市推行“农餐对接”“农超对接”“场厂挂钩”“场地挂钩”等产销直挂机制。在批发市场、大型超市、大型社区应用了30项安全生产、绿色防控、物流监控、产品追溯等配套技术,初步实现肉制品、乳制品等食品的信息可追溯。

  全年开展日常监督检查47.3万家次,纠正各种违法违规行为2.2万起。先后组织开展了保健食品、畜禽鲜蛋产品和水产品、农村食品和肉制品兽药残留等多项专项治理,净化了市场环境,维护了市场秩序。

  全年共立案查处食品(含保健食品)相关违法案件近1.2万件,没收违法所得643万元,罚款1.5亿元。与公安机关密切配合,捣毁制假售假窝点636个,移交司法机关117件,刑拘52人。

  在全国率先出台《北京市网络食品经营监督管理办法》,利用自主研发的互联网违法案件线索监测系统,实时监测网络订餐平台及平台上的2.4万户北京地区餐饮店铺,网络订餐平台餐饮店铺许可证件公示率由2016年3月几乎为零提升到98.0%以上。

  北京市首次提出实行食品安全校长负责制,明确学校落实校园食品安全管理的主体责任,层层签订食品安全责任书。全年共检查学校食堂及周边餐饮服务单位12974家次,纠正违规行为843家次,对36家违法行为立案查处,学校及周边食品安全状况得到明显改善。

  六大措施并举 加速推进全市创建工作

  白皮书显示,北京市将全方位创建国家食品安全城市。

  进一步推进京津冀协同监管  在京津冀食用农产品产地准出、销地准入产销衔接机制试点基础上,扩大供应企业目录制管理成果,全力保障首都市民“菜篮子”质量安全。

  完善应急处置和服务保障工作  举全力高标准做好党的十九大等重大活动食品药品安全服务保障工作,确保万无一失。提前做好2019年中国北京世界园艺博览会、2022年北京-张家口冬季奥运会等重大活动服务保障准备工作。

  全面提升行刑衔接工作水平  推进执法重心下沉,构建基层公安派出所与基层食药所联合执法模式。实施食品药品领域涉刑案件公安机关、检察院早介入、早协调、早侦办。

  实现食品药品安全社会共治  进一步完善全市2000个食品药品监测点,在全市200个社区建立食品药品基层联络站,组建万名食品药品安全义务监督员、信息员、志愿者队伍。

  加快推进“阳光餐饮”工程  推进餐饮服务单位食品安全信息公开和食品加工操作过程可视化,引导社会各界参与评价和监督。到2019年,“阳光餐饮”工程基本覆盖全市各类餐饮服务单位。

  创建“放心肉菜示范超市”  对肉菜实行源头严防、过程严管、风险严控,着力培育一批“放心肉菜示范超市”,提升食用农产品质量安全水平,让市民放心消费,安心消费。(来源: 首都食药)

 
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