践行“四个最严” 坚守食品安全——广东新会食安监管纪实

2017-10-13 13:27:01来源: 中国食品报

  新会,隶属广东省江门市,是中国著名的侨乡,也是广东省珠江三角洲西部新兴的工业城市。新会土地肥沃,河网密布,特产丰富,素有“葵乡”“水果之乡”“鱼米之乡”“中国陈皮之乡”等美誉。新会即将成为粤港澳大湾区的“门户担当”,辖区内小鸟天堂、圭峰山国家森林公园、近代启蒙思想家梁启超故居、李锦记、苟记腊味等闻名海内外。  
  民以食为天,食以安为先。近年来,新会区把保障食品安全工作摆在了重要位置。通过强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施,增强了食品安全监管统一性和专业性,切实履行了属地管理责任和监管职责。从农田到餐桌,每一道产品质量关,关关严控,食品安全治理能力和保障水平不断提升,保障市民吃得安全、吃得放心。
  率先推进食品安全监管职能委托
  探索新模式,敢为天下先。为了适应食品监督管理的新形势和新任务,建立健全保障食品安全工作机制,形成权责明确、高效便民、科学合理、执行有力的食品监管工作新局面,新会区食品药品监督管理局探索执法新模式,在广东省率先推进食品安全监管职能委托工作,确保职能委托“放得下、接得稳、管得好”。
  采访中记者发现,各基层食品药品监督管理所均建成独立办公大楼,办公室装备齐全,配齐办公设备和执法装备,实现可移动办公。建立覆盖到基层镇所的远程会议系统,架起了区、镇食品药品监管系统中信息交流沟通的“桥梁”。据了解,为了提升人员综合素质,提升“软件”实力,新会区食药监局采取“向上送、请下来、跟着学、内部训、自己学和岗位练”的方式,开展“速成班”“长期班”等“全员大培训”。在“实操”训练中,各派出机构人员分批开展许可审批事项的受理、资料审查、现场核查、稽查办案等“实弹演习”,将理论知识和工作实践有机结合。从2015年起,新会辖区各所已开展知识培训50批次,“演习”50批次,派出机构人员跟班学习100余次,实现学习培训和实操训练全覆盖。
  委托派出机构建立之初,工作人员深入村、组、企业,详细了解辖区监管对象情况,逐步建立辖区内食品生产、流通、餐饮服务、保健品零售企业、酒类专卖等监管对象的本底资料。综合考虑辖区监管对象的经营范围、数量、分布情况,确定由派出机构负责收取辖区《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》相关的业务资料,协助相关业务股室开展核查、抽检、GSP认证等工作,对群众给予行政指导,处理与职能相匹配的投诉举报。选取涉及乡镇的部分行政许可审批事项受理、资料审查、现场核查等工作交由各派出机构办理,各所协助稽查分局对各辖区开展日常监管、行政执法工作。协助工作期间,各所共开展专项行动20余次,协助侦办案件47宗,办结各项许可1281件。2015年10月1日起,正式将“食品流通许可”和“餐饮服务许可”职能全面委托给各派出机构。
  此外,新会区依托网站和微信公众号、微博、电视等,全面宣传食品监管动态,制作167块食品公示栏,设置在所有行政村,结合各辖区食品安全特点,开辟特色专刊。有针对性对两委干部、学校食堂负责人、农贸市场的开办者等人员进行培训,至今培训人员3278人,生产经营单位2213家。
  各派出机构工作人员通过深入调研辖区食品生产经营单位的经营范围、数量、分布情况,针对不同乡镇、不同时段、不同行业的特点,采取不同监管方式,突出监管重点。如睦洲镇侧重在黄沙蚬上市季节对蚬类制售的监管,双水镇加强腊味原料来源、制作过程等各环节的监管。
  食药监业务股室对各派出机构对口业务行政许可职权实施情况进行抽查、监督,稽查分局对各派出机构行政执法职权开展情况进行监督,局案审办对案件办理情况进行抽查、监督,人事监察股对各派出机构的纪律、政风、行风进行监督,及时纠正各派出机构不正确行使或违规行使监管职能等行为,并启动问责机制,确保委托的监管工作落实到位,准入标准和要求不降低。各派出机构自承监管接职能以来,共立案50宗,已结案47宗,结案率94%,罚没款共18.7万元,没有出现行政复议或行政诉讼情况。
  打造保障食品安全的“教官团”
  新会区经济发达,食品监督管理面临着监管内容和范围急剧扩展,面对食品行业诚信经营机制和企业自律性还需进一步提高等新问题,同时,食品监管工作繁重,人手不足的矛盾依然存在,单纯依靠执法人员的监管,往往只能疲于应对。因此,开展食品从业人员培训工作,对于提高“目标人群”管理水平和从业技能,强化“目标人群”的守法意识、诚信意识、自律意识和责任意识,营造依法监管、守法经营的浓厚氛围至关重要。
  2017年初,新会区食药监局总结前期“目标人群”培训的经验,通过自荐和股室(中队、所)推荐相结合,以岗位或能力为授课内容,自定主题制作PPT的方式报名参加选拔,在全局范围筛选16名专业知识过硬、实践经验丰富、熟悉相关法律法规,责任心强,工作积极,具有一定的授课能力的同志进入决赛,通过现场评讲,由局党组根据课件的质量、讲课技巧、讲课效果等综合评选出9名同志成立“教官团”。将宣传教育由执法人员兼任整合为专业化的授课队伍,成为一支深入到农村乡镇、企业车间的法律法规宣讲“轻骑兵”。   
  为保证师资队伍的培训质量,实施内、外部培训资源管理,定期组织“教官团”成员通过内部学习、外出培训、专家指导等对专业知识、授课技巧、PPT制作等开展多层次、系统化的培训,不断提升“教官团”队伍的整体素质,开展讲师授课比赛,认真剖析每位讲师在课件内容、讲课技巧等方面的不足,提升“教官团”授课水平。
  “教官团”针对不同行业、业态、岗位特点,因地制宜、分门别类实施“精准化”培训,实现培训内容与培训需求的灵活对接、协调互动。他们对规模较大的企业量身制定个性化培训方案,采取情景模拟、现场教学、播放专题片等方式,让培训进企业、进车间。对“小、散、远”企业,运用多媒体和网络等现代信息技术,为“目标人群”参加培训提供便利。根据从业人员工作性质不同,按照专题研究、短期培训、小班教学等方式,对企业法定代表人、企业负责人、食品安全员、质量管理员、市场快检人员等分别进行培训,增强培训工作的针对性和实效性。
  据介绍,“教官团”成立后,由于紧贴企业实际和市场形势,宣讲受到了参训人员的热烈欢迎,课堂气氛活跃,沟通交流积极。以新会柑(陈皮)茶行业的专题宣讲为例,目前,新会区的新会柑种植面积超过6.5万亩,新会柑年产量超过7万吨,新会陈皮、新会柑茶等系列陈皮产业链年产值已超过50亿元。要加大新会陈皮产业影响力,就必须促进陈皮产业向大健康产业方向发展,如果企业违法违规,不仅影响自身的发展,也有损“新会陈皮”的名片。因此,“教官团”在调研市场发展需求、企业发展实际的基础上,推出专题讲座,从选厂、设施设备、食品生产、标识标签、食品召回、常见案例分析等方面为全区100多家陈皮柑生产企业开展宣讲,参训人员不仅认真记笔记,积极沟通,还要求将培训课件带回企业内部培训,反响强烈。今年上半年,“教官团”对经营主体开展培训10多次,培训人员2000多人次,强化了“目标人群”的守法意识、安全意识和自律意识。
  快检突击队冲锋在基层一线
  食品安全监管的关键在基层,重点在基层,难点也在基层。为了解决基层执法力量不足的问题,新会区食药监局利用快筛快检用时短、精度高的特点,加大快检的强度,成立快检应急突击队,深入基层一线开展快筛快检乡镇巡回执法检查活动。
  新会区食药监局充分利用职工年轻化、专业化的优势,抽调快检业务骨干力量,开展检测技能考试,通过快检方法操作规范、结果判定、快检工作单的书写等内容的考察,层层选拔,紧张激烈角逐,选出快检队员成立“快检应急突击队”,并结合“以老带新,以新促老,共同进步”的原则,进一步优化队伍结构,提升了快检队伍实力、能力和水平。
  为提升快检应急突击队的“战斗力”,新会区注重硬件投入,购置食品快速检验车,快检车配备了农药残留快速检测仪、干式食品安全分析仪、多功能食品安全检测仪、ATP荧光检测仪、微生物采样箱、肉类水分测定仪、食用油品质检测仪等16项高端装备,为快检应急突击队的乡镇巡回执法检查提供了强有力的“武器支撑”。
  与此同时,加强快检应急突击队的实操能力,调动队员深入各基层所驻地镇,现场免费为基层群众进行快速检验。群众可以把自家种的蔬菜或买的食品送到活动现场检测,并可马上知晓结果。快检项目涵盖农药残留中的有机磷及氨基甲酸酯类、拟除虫菊酯等;水产品中的孔雀石绿、氯霉素、磺胺、喹诺酮、工业用甲醛等;畜肉中使用的莱克多巴胺、沙丁胺醇、盐酸克伦特罗磺胺等药物;食用油中的黄曲霉素B1、过氧化值、酸价等;腐竹和面粉中使用吊白块;肉制品中的亚硝酸盐等,快检应急突击队员的现场操作技能得到了很大的提升,满足大多数村民的快检需求。现场快检零距离、零费用,并且检测结果及时对群众公布,服务接地气。
  快检应急突击队成立后,深入睦洲镇、双水镇、司前镇、崖门镇、古井镇、会城街道办开展现场检测,把装备齐全的食品安全快速检验车开进各个镇的农贸市场、大型企业、机关、学校食堂等进行检测。对于检测出的不合格产品,快检应急突击队马上出动进行执法检查,以“严肃查处、严格问责、决不放过”为原则,坚持从快从严查处和曝光,震慑了食品生产企业的不法行为。快检应急突击队第一轮已走遍基层所的驻地镇,活动得到了各镇村民的一致好评,市民表示经过检测的食品“吃得更放心”。
  严管源头保障农产品质量安全
  畜禽养殖是百姓菜篮子工程中的重中之重,如何让市民吃上“放心肉”是近年来新会区委、区政府十分重视的工作之一。规范畜禽养殖管理,优化养殖结构,合理布局,预防控制畜禽疫病,防止畜禽养殖污染,保障人民群众身体健康,促进畜禽养殖业可持续发展,成为新会农业局的重要任务。
  近两年,新会农业局组织相关人员对全区内的畜禽养殖场实施定期与不定期的巡查,并对养殖场进行地理信息采集及备案,要求各镇要开展建立规模养殖场养殖档案、养殖备案制度,指导畜禽养殖场严格按照规定,以户为单位建立畜禽养殖档案,并督促养殖场责任人按要求为畜禽养殖场严格做好消毒工作,及时更新畜禽养殖档案资料,确保各种信息的衔接,实现全程监管。
  新会区范围内的养殖场(户)、畜禽批发市场、生猪定点屠宰场、农贸市场的活禽交易档口、候鸟栖息地等,都进行了全面排查、监测。各镇街农业综合服务中心(畜牧)切实落实分片管理制度,要求防疫人员定期对辖区内江河、池塘、养殖区周围等进行巡查,掌握辖区内养殖场畜禽的健康状况,发现异常及时报告,并认真落实病死动物和动物产品的核查和实施无害化处理的监督,对病死畜禽严格执行“四不准一处理”(即不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运,必须无害化处理),切断动物疫病传播途径,防止动物疫情传播。今年1月至8月底,全区共出动4415人次,检查养殖场3896个场次,检查生猪总数34万头次,共发放消毒药15.2吨。
  为加强证章标志标识管理,根据《新会区动物防疫证、章、标志、票据管理制度》,对检疫证章、标志、标识的管理实行专人负责、专库保存、专账记录,统一发放、统一管理,做好证章标志的领用、保管、发放、使用、回收、销毁等工作。
  新会区严格按照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》的有关规定实施检疫。目前,该区产地检疫申报点15个、定点屠宰点6个,其中5个生猪定点屠宰,1个家禽定点屠宰。对出售或运输的动物、动物产品实施检疫申报制度,对符合检疫申报条件的,派检疫人员到场或户实施检疫。为规范动物产品检疫,严厉打击逃避检疫和运输、加工、贩卖病死或死因不明动物、动物产品违法行为,维护正常的市场秩序,要求动物检疫员严格按照畜禽《产地检疫规程》和《生猪屠宰检疫规程》等实施检疫,必须遵守农业部“六条禁令”,严格按照《广东省电子出具动物检疫合格证明管理办法》和《广东省动物检疫合格证明电子出证填写及使用规范》出具检疫合格证明,截至8月底,新会区产地检疫生猪37.68万头,家禽3010.95万羽,产地检疫率达100%;屠宰检疫生猪6.01万头、禽类81.68万只,屠宰检疫率达100%。
  为提高屠宰检疫管理水平,进一步完善屠宰环节信息化管理,确保人民群众吃上“放心肉”,在区肉类联合加工厂安装智能化视频监控系统,在区肉类联合加工厂安装的16个视频监控设备,包括入场查验、宰前检查、同步检疫检验生产线及肉品出场等4个环节。整个屠宰过程在监控室通过智能化监控系统可详细掌握。
  为确保动物卫生及动物产品安全,加大执法巡查力度,重点对养殖、屠宰、动物诊疗等场所的检查,规范动物产品检疫,严厉打击逃避检疫和运输、加工、贩卖病死或死因不明动物、动物产品违法行为。截至8月底,该局共出动执法人员128人次,检查相关场所160场次,立案查处一宗不按规定处置死因不明动物尸体案,共处罚款2000元。
  随着食品安全越来越受到人民的关注,新会区政府高度重视本区农产品质量安全监测工作,为进一步加强农产品质量安全检测体系建设,在2014年争取到国家重点县农产品质检站项目,共投资300万元,对区农产品质量安全监督检验测试中心现有的实验室进行改扩建,新增检测实验室面积250平方米,新购置高效液相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计等仪器设备42台(套),扩展农药残留、兽药残留、重金属等定性定量检测项目,为加强辖区农产品质量安全监测,提升农产品质量安全水平提供有力保障。
  区、镇两级农产品质量安全监管部门按每年制定的《农产品质量安全监测工作方案》重点对辖区生产环节、屠宰环节产品质量安全的监测,遵循抽样应具有代表性,能反映当地生产、销售和管理水平原则,定期对辖区内的农产品生产基地、养殖场、屠宰场进行抽样监测。
  全面贯彻落实“四个最严”指示精神
  今天的新会,已发展成为一座底蕴深厚的文明之城、生态优美的宜居福地、商机无限的投资热土。随着高铁经济时代来临,珠西枢纽落子新会,粤港澳大湾区城市群建设上升为国家战略,新会将成为大湾区经济的“珠西门户”。
  广东省江门市新会区区委书记文彦说:“新会在迎接新的战略机遇同时,始终把食品安全工作摆在重要位置,无论是食品安全的源头,还是流通环节,都严格要求职能部门切实履行好职责,食品安全的最大隐患就是职能部门的监管缺失。所以我们必须学习贯彻落实中央领导‘四个最严’的指示精神,进一步树立为民监管、依法监管、有效监管、和谐监管、清廉监管的科学监管理念,以提高食品监管水平、维护食品市场秩序、保障群众饮食安全为目标,推进食品安全监管工作关口前移、重心下移,绝不允许发生重大食品安全事故。”
  文彦介绍,近年来,新会陈皮产业蓬勃发展,先后被列入国家地理标志产品,获批国家原产地证明商标,入选广东省非物质文化遗产名录,荣登“广东十宝”之首。时至今日,新会陈皮已不是普通简单的农副产品,其质量、价值和文化孕育着一个巨大的现代特色产业,一些追求标准化、有机化种植的新会柑大户,已经将新会柑种植标准提升到“庄园”级别,探索精致农业,打造出高品质的新会柑和新会陈皮产品。
  据悉,2016年12月1日,根据国家质检总局要求,广东省质量技术监督局组织专家到新会考核验收国家柑橘种植综合标准化示范区项目创建工作。经认真、充分的讨论,专家组认为新会的标准化示范区建设圆满完成了《示范区任务书》目标,取得了显著成效,达到了预期目的,一致同意以102.7分的成绩,高分通过示范区的考核验收。本报记者 谢伟 通讯员 肖浩
 
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