培育新型经营主体推进乡村振兴 辽宁朝阳市创新农业纪实

2017-10-23 09:49:54来源: 中国食品报

  原标题:培育新型经营主体推进乡村振兴 辽宁朝阳市创新农业共营制纪实

  习近平总书记在十九大报告中指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,要加快推进农业农村现代化,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

  在丘陵山区土地细碎零散、农村人口老龄化逐渐严重的情况下,如何走出一条农业经营制度改革的新路,成为很多农业大市面临的一个难题。对此,辽宁省朝阳市积极探索实践以土地集体所有为前提,以家庭承包为基础,以盘活土地经营权为目标,以土地股份合作社、农业职业经理人和现代农业服务体系等多元主体共同经营为特征的新型农业经营体系,农业共营制奏响了乡村振兴的序曲。

  当前,随着农村劳动力不断向非农产业和城镇转移,留在农村务农的年轻人越来越少,农业生产人员老龄化、后继乏人的问题日益严重,“将来谁来种地”已经成为很多地区农业健康发展和农业现代化建设的一个重大问题,成为影响农业安全的一个突出问题。据全国农业普查统计,近年来,50岁以上的农业从业人员比重正以每年1.5%的速度上升,至2016年已经达到了55%以上。与老龄化一并出现的还有农业从业人员女性化和低文化程度化。

  同时,对于地处丘陵、山区等地理环境的地区来说,农户土地经营规模小,地块极其零散。这种小规模小农分散的经营方式,严重地制约了农业规模化、机械化、产业化和现代化发展。

  此外,小规模经营,农户单纯依靠种植业实现不了充分就业,为了增加收入,必然要兼业,导致农业的兼业化、副业化,难以形成有市场竞争力的产业。据农业部统计分析,一年一熟地区户均耕种100—120亩,才会有规模效益,农业才具有吸引力和竞争力。 

  位于辽宁西部的朝阳市,处于大陆温带半湿润半干旱地区,年降水量不足400毫米,总人口340万,其中乡村人口占了70%,农村劳动力145万人,居辽宁省第一位。2014年和2015年,朝阳市连续下发文件,推进农村土地承包经营权流转和农村金融改革创新等,但改革均未取得预期效果。

  经过认真反思,2015年底,朝阳市向自然情况接近的四川省成都市和崇州市学习,复制并结合实际创新了农业共营制体系,并将其作为农村改革的首要任务在全市推行。很快,朝阳市制定了相关配套指导性文件,成立了以市长牵头的工作领导小组,全市18个部门联动,共同推进这项工作。

  按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则,朝阳市引导农民以土地经营权作价入股,注册成立土地股份合作社。作为合作社的成员,农户是合作社经营管理的决策者,按照合作社章程选举产生理事会、监事会和理事长、监事长,进行农业生产计划安排、成本预算以及分配方案制定等决策。理事会负责合作社的经营管理、聘用农业职业经理人等,监事会负责合作社财务收支执行情况监督,有效避免了合作社内部监督成本过高和内部人控制弊端,进一步规范了土地股份合作社的运行。

  朝阳市还创新培育机制,逐步探索建立了一支懂技术、善经营、会管理的农业职业经理人队伍。职业经理人由合作社理事会聘用并签订经营合同,负责提出具体生产意见、生产成本预算、产量指标等,交由理事会讨论通过后执行。围绕培育农业职业经理人,对有志于农业的大学毕业生、种田能手、农村致富带头人、复员转业军人、有一定文化程度和有意投身农业事业的城镇居民以及熟悉农业生产经营管理的其他人员开展理论知识和实践操作专业技能培训。建立了农业职业经理人初、中、高三级的等级评定、管理、考核制度,并实行准入及退出动态管理机制,对优秀的职业经理人给予表彰和奖励。

  此外,为满足合作社服务外包需求,朝阳市整合优化农业、农机、果树、林业、畜牧等基础公益型服务资源,广泛吸纳农资企业、服务型合作社、供销合作社等社会服务资源,搭建新型农业综合服务平台,建立区域性“一站式”农业社会化综合服务超市。农业社会化综合服务超市配备各类公益性专业技术人员,免费提供技术服务,及时发布土地流转、农村金融、测土配方、农资和农产品批发价格与供求等公益性信息。

  2016—2017年,朝阳市组织各相关部门、试点单位、乡、村,先后召开了20余次专题动员培训会议,培训4400人次,发放文件汇编资料4000余册。如今,朝阳市已组建土地股份合作社568家,是2017年全年目标的4倍多;入社成员4.02万户,入股耕地31.4万亩,累计选拔农业职业经理人328人,建设区域性农业综合服务超市13家。

  “经过两年的建设发展,我们更加深刻地认识到,必须从创新农业经营体制机制入手,推动多元主体共建、共营、共享,才能进一步加快土地流转、调整优化农业结构、稳定和扩大龙头企业原料基地,才能有效解决规模经营、谁来种地、如何服务等问题。”朝阳市农委主任周景富说,农业共营制建设必将对建立精准扶贫和脱贫新机制,深化农业供给侧结构性改革,加快农业大市变强市产生巨大的推动作用。

  这种推动作用已经初步凸显出来。目前,全市入股土地面积31.4万亩,占近两年新增流转面积的93%,入股成为土地流转主要形式。土地股份合作社带动的代耕、代种、全程托管及其他流转模式面积达8.4万亩,极大促进了土地集约化规模经营。下辖的北票市今年土地股份合作社已达205家,入股面积11.9万亩;建平县入股面积达6.6万亩。

  同时,土地规模化经营为调整优化种植结构创造了前提条件;通过培育农业职业经理人,进一步激活“能人”要素,他们从市场需求出发,大幅调整种植机构,采用更加高效安全的技术和模式。在农业共营制的推动下,今年朝阳全市通过土地入股调整种植业结构24.3万亩,占入股总面积的77.4%。玉米播种面积减少52万亩,杂粮面积历史性地达到178.56万亩,订单化、商品化趋势更加显著,45%以上的谷子、绿豆、红小豆、酒高粱有订单、有销路,商品率达70%以上。朝阳县波罗赤镇耀昌土地股份合作社在去年的基础上,今年进一步调整结构,酒高粱面积达1500亩,谷子480亩,玉米面积调减到100亩,高效作物比重达95%。

  脱贫攻坚是朝阳市最大的民生工程。推进农业共营制,鼓励贫困户将土地入股到合作社,同时将上级扶贫资金量化成股份,解决了贫困户劳动能力弱和扶贫项目精准到户的问题。截至目前,全市吸纳贫困户的土地股份合作社达到361家,占比64%。土地入股的贫困户5401户,入股面积3万亩,带动贫困户7989户、贫困人口17893人。2016年,农业共营制带动贫困户户均增收1441元、人均增收588元。共营制扶贫已成为全市10项脱贫攻坚措施之一,贫困户股金、分红等权益更加精准,叠加式扶贫作用得到更好地发挥。目前,朝阳市正在抓紧制定《推进农业共营扶贫实施方案》,进一步推广“农业共营制+特色种植业”“农业共营制+设施农业”“农业共营制+龙头企业”“农业共营制+扶贫果园”“农业共营制+畜牧业”等模式,争取到2020年入股贫困户达到1万户,带动稳定脱贫人口4万人,新增特色种植面积50万亩、设施农业10万亩、龙头企业基地50万亩、扶贫果园460个、扶贫养殖场100个,实现土地股份合作社等新型经营主体在贫困村全覆盖。

  农民把土地交给土地股份合作社经营,是农业共营制的一个显著特征,这也使合作社成为产业化龙头企业的“第一生产车间”,发挥了稳定和扩大原料基地方面的纽带作用。记者在北票市采访了解到,当地的国峰土地股份专业合作社已经与贵阳南明老干妈公司签订协议,种植“遵椒一号”改良型辣椒1500万亩,合作社成员将获得更高的分红收益。今年,越来越多的龙头企业与土地股份合作社开展对接,全市龙头企业共营制基地已达到10.8万亩。到2020年,龙头企业共营制基地面积将达到50万亩。

  此外,村集体以机动地、荒地及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节约的土地以及其他可利用的集体资源入股,使得现代特色农业、品牌农业和生态循环农业得到快速发展。目前,朝阳全市有161个土地股份合作社由村组干部领办。以北票市泰成土地股份专业合作社为例,其发展中药材种植业,2016年实现每亩纯收入1500元、盈余78万元,村集体也因此获得分红收入8万元。

  朝阳市农业部门还积极与金融部门研究制定农村承包土地经营权抵押贷款的相关政策,将土地经营权剥离分置出来,与邮储银行、农信社合作,鼓励农业职业经理人或土地股份合作社办理土地经营权抵押贷款。按每亩可贷款400元计算,全市土地股份合作社每年将办理抵押贷款亿元以上。随着这项工作的广泛开展,农村金融领域将更加活跃,农业发展资金瓶颈问题将得到有效破解。

  谈到今后的工作,周景富说,朝阳市农业共营制建设在2016年试点基础上,2017年已全面铺开。下一步朝阳市将以每年新发展500家的目标,加快推进土地股份合作社建设;同时以维护股东成员合法权益、增强承接涉农项目能力和内生动力为重点,狠抓合作社规范化建设,让农业成为赚钱的行业。

  “我们将以每年培育500人的目标,发展壮大农业职业经理人队伍,让农村能人要素火起来,让农民成为令人羡慕的职业。”周景富说,他们还将以每年新建13家的目标,推进农业综合服务超市建设,进一步实现公益性服务和社会化服务优势互补,不断增强和完善多元化、专业化综合服务功能。同时进一步挖掘农业共营制在规模化经营、调整结构、精准扶贫、龙头企业发展、壮大集体经济、活跃农村金融、完善农村基础设施等方面的潜力和作用。

  “习近平总书记在十九大报告中指出,要实施乡村振兴战略,我们将坚决贯彻落实这一精神,积极探索共营制体系对于破解农业改革难题的经验,推进农业农村现代化,振兴祖国的乡村。”周景富充满信心地说。 本报记者  刘振  王磊  

 
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