江苏沭阳精心锻造“食安沭阳”金名片

2017-12-19 10:12:06来源: 中国食品报

  沭阳,是江苏省试行行政改革的直管县,也是全省最大的一个县,全县人口197.05万,土地面积2298平方公里。沭阳县市场监督管理局于2014年12月改革成立,整合了原工商局、质监局、食药监局的行政职能,承担了全县庞大的市场监管职责。“三合一”以来,全局人员勇于担当,乐于奉献,实现了队伍融合“1+1+1=1”,监管服务“1+1+1>3”,用扎实监管践行“四个最严”,筑牢食品安全防线。

  “现在,每天早晨来农贸市场买菜,感觉环境干净、整洁,比市场改造前好多了。”市民王大妈笑呵呵地向记者说:“如果我想知道所买蔬菜、水果的农药残留是否超标,在农贸市场的快检室直接检测,15分钟内便可得到检测结果。”如今的城北农贸市场,只是沭阳县老旧农贸市场改造的一个示范点。3年来,经过市场监管局的多方努力,落实资金、协调各方关系,在城区新建农贸市场6个,又改造升级了6个,并在城区所有农贸市场设立了快检室,配备专(兼)职快速检测人员,市场内的快检工作一直在常态化运行,每天每个市场确保抽检食用农产品10个以上批次,并将检测结果在经营场所向消费者进行公示,切实把牢农产品“准入关”。

  近年来,沭阳县市场监督管理局坚决落实“四个最严”抓食品安全指示精神,一直把食品安全列为重要的民生工程,以创建江苏省食品安全示范县为抓手,全面落实“四有两责”,摸索出了一条“在监管执法职责上做加法,清理行政审批事项上做减法,整合相近职能科室上做除法,优化服务整合上做乘法”具有沭阳特色的食品安全监管的新路子。

  深化改革 开创工作新局面

  2014年12月,沭阳县启动“三合一”改革,成立市场监督管理局。整合了原工商局、质监局、食药监局的职责以及卫生局承担的食品安全监管职责,统一负责所在行政区域内的市场监管职责,同时承担食品安全委员会的具体工作。

  新的市场监督管理局挂牌成立,承担了市场主体准入、食品药品监管、消费者权益保障、质量管理、行政执法等原来3个局的各项职能。组建后的沭阳县市监局在编在岗职工接近400人。新的监管体制,赋予了这个部门更多的责任,地方党委、政府也给予了很高的期望。作为一个新的行政执法局,工作人员虽然都是老人员,但从三个部门合并到一起却组成了一支新的队伍。监管都是老职能,但累加起来对于“术业有专攻”的原三支队伍来说却都是一个新课题,众多考验也接踵而至。沭阳县市场监督管理局新任局党委班子一直思考着如何开创沭阳市场监管的新局面。

  一方面是人的问题,对于一个部门来说,人是关键性因素。三支队伍的整合,首要的是“人心齐”的问题。整合之初,监管工作人员相互之间“你、我、他”的身份区分明显可见,如何快速统一队伍的身份认知,就成了市场监督管理局局长丁建政首先必须解决的问题。二是“人心定”的问题。部门整合时,所有人员岗位待定,人心浮动较大,“机关优于乡镇,近镇好于远乡”的想法普遍存在。如何科学定岗,既形成最强战斗力,又能快速稳定人心,这一问题也迫在眉睫。三是“人心安”的问题。部门整合后,头顶高悬的责任利剑从一把变成了多把。事实也确实如此,食品事关民生,但对于原工商、质监、药监的队伍来说,都存在着其他两个领域的空白。在迅即下压的责任面前,队伍能力上的力不从心也集中凸显,履职压力非常大。四是专业知识缺乏的问题。“三合一”后的市场监管局承担着原工商、质监、食药监的监管职责,其中特种设备、医疗器械、餐饮、食品药品等监管领域对专业知识要求高,大部门监管人员缺乏专业知识,加之对相关法律法规了解不多,短时间内很难胜任专业要求高的执法工作,影响了执法效果。

  另一方面就是事的问题。一些曾经的老大难问题随着部门整合全都显现。比如,乡村食品安全问题,原有体制下,因人手紧张,鞭长莫及,一直是整个食品安全监管的薄弱环节。在新的监管体制下,当监管触角可以延伸至乡镇,在实现够得着的同时,怎么管的问题便相应而生,需要思考如何实现城乡统筹、平衡推进。一些曾经部门间责任推诿较多的问题,如食品小作坊、食品摊贩、现场制售食品、农产品市场等问题,如今是监管有“主”,必须管的压力加大。县政府的一些阶段性重点工作,如何保质、保量、保效地完成也考验着市场监管队伍。2004年12月市场监督管理局组建时,正值全县创建国家级卫生城,需短时间内攻坚全县城区小餐饮达标创建,任务艰巨。全县陆续开展了创文、创优等活动,食品安全作为重要的考核指标,这对市场监管部门提出了更高要求。在新体制下,随着监管执法的不断深入,不配合执法等问题时有发生,如何维护执法权威,确保执法力度的问题也亟待解决。与部门整合同步的还有职能整合,壮大后的食品监管队伍,还同时承担着原工商、质监及药监的其他职能,如何统筹、平衡好食品监管与其他业务的关系,实现体制改革的初衷也不容忽视。作为新成立的市场监督管理局,如何让这一新部门迅速得到社会认知和认可等等,都需要在监管实践中逐一应对。

  深度融合 围绕“心合、人合、事合”开展工作

  沭阳县市监局是江苏省组建较早的县级局之一,工作中无经验可循,组建之初,丁建政告诉记者:“局党委深知县委、县政府和百姓的期望,深感压力之大,急需通过一些有效举措来强化队伍,去打硬仗,通过融合队伍‘1+1+1=1’、监督服务‘1+1+1>3’,用新的成绩来提振信心,以精干的监管队伍打开新局面。为了跨好第一步,并走好每一步,我们必须敢于创新,敢于尝试,敢于突破,敢于碰硬。”

  围绕“心合、人合、事合”的总体要求,市场监督管理局科学划分监管事权,合理整合执法资源,探索市场监管执法新模式,在“三定”方案的基础上,努力做好“加减乘除”,即在服务监管执法职责上做加法,在清理行政审批事项上做减法,在整合相近职能科室上做除法,在优化服务整合上做乘法。重新明确局领导分工,按照职能分类的原则组建科室,大力推进职能并轨融合、干部轮岗交流,注重人员混编和业务综合,实现对全局机构、职能、人员的重组和整合,推进“化学融合”,统筹配置队伍、平台、数据等资源,使干部改变传统思维,倒逼干部素质提升,增强队伍凝聚力,营造出全面融合的工作氛围。

  定人心  围绕建立步调一致、素质过硬、作风优良的市场监管团队,针对组建之初的情感生分,致力于加快情感融合,如开会时,将原三个部门人员分布打乱,利用一切机会促进干部职工加速情感交流,对原三个部门的领导班子成员在业务上进行交叉分工,加速队伍融合;全面推行一线工作法,从自己做起,将领导班子成员挂钩分片,并在各项重点工作中进行责任包保,为全局干部职工做好表率;人员定岗时,一方面要求所有年青同志必须全部充实基层一线,另一方面将机关科室定向挂钩分局,在重要工作中与乡镇分局联动包保,责任共担,并彻底改变了年度工作考核只向下,不对上的模式,实施县局科室与分局之间互相考核,以实现基层一线战斗力的最强化;从2015年,每年自主开展一次全员的作风整训,通过自我亮剑,自我除弊,全面精塑市场监管部门的对外形象,2015年是市场监管局参与全县政风行风评议的第一年,市场监管局及执法大队就在年中和年末两次政行风评议中双双进入前五名。

  定培训  组建之初,针对干部职工在相关领域业务知识欠缺这一突出问题,集中利用一个月时间分三批对全系统所有干部职工进行了业务轮训,帮促干部职工尽快实现能力与岗位的匹配。针对不同业务知识缺口的问题,按照“一专多能”的培训原则,科学筛选学习内容,加强业务基础知识、法律法规、岗位技能和新出台规范性文件的学习,着力解决学习能力差、不熟基层业务、管理职能交叉等难题,力求知识快速更新。

  定基调  面对如何干、怎么干的问题,急需明确的方向指引,为此,立足实际,科学研判,提出了“建基——提升——发展”的“三步走”框架,明确2015年为“开基立业”年,2016年为“全面提升”年,2017年为“跨越发展”年,并根据本县实际,逐年制定了“三明三新”“四先四优”“四有四敢”工作主线,即保证了工作衔接上的一脉相承,又逐步拔高提升,使全局干部职工“行有指引,做有方向”,确保工作推进稳扎稳打,步步为营。

  定举措  市场监管的正常运转不但需要明确的方向指引,也还需要现实的行动载体。建局的第五日即启动食品安全专项整治,目的是通过工作的强行入轨来推动干部职工思想、状态的快速入轨,另一方面通过快速的工作启动,来推动市场监管部门的社会各界认同,领导认可。一个月内共计查办案件580件,相当于原三个部门1年案件查办数量的总和。卓有成效的工作业绩,迅速打出了市场监管部门的声势和声誉。通过本次专项整治集中的案件查办,行政执法因强制措施不足而导致案件查办难度加大的问题也逐渐凸显,为了强化执法震慑,主动向县委、县政府汇报,积极争取最大支持,促成了县公安局驻市场监管局办公室的成立,县公安局专门安排四名公安干警常驻市场监管局协助执法,有效推进部门间的信息共享,加强双方执法合作,完善行刑衔接,提高办案效率和打击效果,共同维护市场经济秩序。

  创新机制  构建监管新体系

  火车跑得快,全靠车头带。这3年里,沭阳县市场监督管理局领导班子凭借着一股不畏难、善攻坚的干劲一往直前。

  有为才能有位,有为才能有威。为了立形象于社会,取信任于各界,在新组建局的第一周,该局就在全县范围启动了声势浩大的“查隐患、保安全、促发展、惠民生”春节期间食品安全专项整治,除留20名机关值班人员外,全系统所有干部职工分插至原11个工商分局投入专项整治,对整治成效坚持一天一督查、一天一通报。整治期间累计检查食品生产经营单位10462户,查扣侵权、伪劣食品400557公斤,立案查处各类食品违法违规案件580件,引起了社会的强烈反响,也得到了群众的积极响应和县委、县政府的高度肯定。

  2015年开展的国家级卫生县城创建,餐饮行业是其中的一项重要考核指标。当时城区2000家小餐饮,经营水平、从业人员素质参差不齐,要想在短时间内规范到位必须要有硬举措,为此,对城区进行划片包干到21个基层分局和所有的机关科室、下属单位,制定统一标准,明确统一要求,所有人员放弃节假日,加班加点逐一上门面对面指导、手把手规范,跟踪督促餐饮单位整改,并最终完成了全县城区餐饮行业的提档升级,高质量通过上级部门的创建验收。

  现行的监管体制虽然实现了食品生产、流通及餐饮服务三大主要环节的无缝对接,但并未涵盖所有的食品安全问题,食品安全仍是一个社会工程,需要落实政府责任,需要相关部门间的协调联动。同时在乡镇,仅仅依靠基层分局,也是独木难支,必须依靠地方政府,多方形成监管合力,这也是缓解人手不足的重要举措。2016年,市场监管局积极牵头,在全县范围内启动了“食品安全月”活动,并全程以县政府食品安全委员会进行通报、考核,再一次对乡镇政府责任进行强化。活动开始,建立了由“乡镇食品安全领导小组——食品安全分管领导、联络员——食安办——专(兼)职食品安全工作人员——村(居)食品安全协管员”组成的层级分明、体系完善的食品安全机构;分三批对全县乡镇食品安全分管领导、食安办主任、村(居)食品安全协管员开展了食品安全知识培训,全面形成了明晰至点、连接成线、覆盖到面的监管责任网络。沭阳县市场监管局以县食安办名义正常开展工作督查,由形到实地打通食品安全的“最后一公里”,破解了上级职能部门“管得了看不见”和乡村“看得见管不着”的执法瓶颈,不再留下执法空白和死角。

  严字当头 筑牢食安大防线

  借力使力,以县政府开展城市管理提升活动为契机,全面开展对城区农贸市场的建设和改造。鉴于该项工作体量大,难度大,仍然由班子成员包保市场的模式强力推进,丁建政带头挂钩的城北农贸市场,年代久、基础差、交易量大、历史遗留问题多。经过改造,成为全县老旧市场改造的示范。2016年,市场监管局对食品安全监管进行再次反思,食品生产经营主体面广量大,日常监管常常是十分锁碎。沭阳县下辖6个街道33个乡镇、1个农场、1个国家级开发区。全县食品生产企业,食品流通经营户、各类小餐饮、小作坊、小摊贩近万家,把好人民群众饮食安全的每一道关口——对市场监管局而言,这是更大的责任与考验。市场监管局聚焦饮食、用药安全重点难点,抓住要害深入解决。在掌握全部经营主体的基本经营情况下,做到有的放矢,在食品、药品以及特种设备这三个重点领域推行了“一企一档”制度,结合工作中的营业执照办理、企业年报、市场主体清查等工作,逐街逐户摸排生产经营主体,逐户建立涵盖市场主体证照办理、变更、常规监管、行政处罚等所有内容的数据档案,夯实日常监管基础。现已摸排出食品生产企业179家、餐饮服务单位3729家、食品流通经营主体3935家、食品小作坊479个、食品摊贩1152个、食用农产品经营主体1287个,目前正在组织编制涵盖上述信息的监管软件,力求依托技术支撑来提高监管效能,降低安全风险。

  伴随着一场又一场的“食品战役”攻坚拔寨,市场监管局再接再厉,将专项整治与监督检查、重点监管与日常监管、定期检查与不定期检查相结合,一步一个脚印地推进食品安全创建工作,围绕省级食品安全示范县这块金字招牌发起冲击。坚持过程严管,净化市场秩序,努力打造贯穿生产、流通、消费全过程监管。生产环节,对全县食品生产企业实行分级、分类、分等“三分监管”为重点,完善监管、检测、执法“三位一体”综合监管模式,在日常检查过程中发现的问题,及时要求企业在规定的时间内整改,对于发现的违法行为依法立案处理。流通环节。在商场超市悬挂营业执照和食品经营许可证、食品安全管理制度食品安全承诺、食品管理员信息及健康状况、信用等级评定、监督举报电话等食品安全信息公示牌。餐饮环节。以推进量化分级管理为重点,实现日常监管与专项整治、示范创建的有机结合,推进学校食堂、大型以上餐馆实行明厨亮灶,建透明厨房。

  认真开展专项整治。老百姓餐桌上每天离不开大米、蔬菜、猪肉、畜禽、食用油、面粉等,始终将这些大宗食品安全放在心上、抓在手中。组织开展对学校、企业、幼儿园、养老院食堂专项执法检查、食用植物油专项整治、粮食制品专项整治、网络订餐专项监督检查、食品添加剂生产企业专项检查等一系列活动,组织开展打击食品非法添加,农村食品清源、净流、扫雷、利剑行动,让老百姓吃得放心、安心。

  民以食为天,食以安为先。沭阳县人民的健康安全就扛在市场监管局人的身上。面对当前食品药品监管严峻的挑战,他们有信心、有能力,全力打好食品安全攻坚战、持久战,牢牢守住食品安全的大防线,为百姓饮食安全砥砺前行。本报记者  张继敏

 
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