专家解读中央经济工作会议:实现高质量发展 保障基本民生

2017-12-22 09:19:38来源: 中国食品报

  深化供给侧结构性改革

  解读人:国务院发展研究中心产业经济研究部部长 赵昌文

  供给侧结构性改革在“十三五”乃至更长时间内,都是中国经济工作的主线。供给侧结构性问题,是新常态下经济发展的主要矛盾之一,矛盾的解决需要长期努力。

  推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变,这是一个系统工程。从企业角度来看,必须转变观念,适应新时代消费需求的新变化,与时俱进地创新技术与商业模式,从而提供更高质量的产品和服务;从政府角度来看,也要与时俱进地提高对行业企业的生产和管理标准,尤其是质量标准、技术标准,同时加强质量监管。通过加强标准制定和监管,防止“劣币驱逐良币”的现象发生,保持市场公平竞争。同时,加强品牌建设也应该被列入提高供给体系质量工作的议事日程,品牌也是产品供给质量很重要的组成部分,一些国产产品质量不错,不输国外名牌,但却难以打响名气,给人质量平平的感觉。

  供给侧结构性改革的任务并不完全等同于“三去一降一补”。新时代下供给侧结构性改革的内容就有拓展。比如中央经济工作会议提出,深化要素市场化改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫,要“大力培育新动能”“推动传统产业优化升级”等,都为改革发展指明了方向。

  实施乡村振兴战略

  解读人:农业部农村经济研究中心主任 宋洪远

  中央经济工作会议强调,要科学制定乡村振兴战略规划,健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍要素下乡各种障碍。

  深刻领会和贯彻中央经济工作会议这个精神,必须坚持两手抓,两手硬。一手是坚持农业农村优先发展,另一手是健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。核心理念是农业农村优先发展,在路径上要健全城乡融合发展的体制机制。

  提出乡村振兴战略,是新时代的客观要求。一方面从不平衡、不充分的主要矛盾转化来看,城乡发展不平衡,乡村发展滞后,成了制约城乡一体化发展、融合发展的短板;另一方面,从现代化角度来看,全面现代化是要“四化同步”,不平衡就表现在农业现代化与总体现代化不平衡。

  规划乡村振兴战略,要对新型城乡关系进行历史定位。从决胜全面建成小康社会这个时期来看,乡村振兴战略实际上是一个战略转型,是新农村建设行动的提升,明确了乡村振兴发展的要求和内涵,明确了决胜全面建成小康社会时期乡村振兴的方向和要求。

  实施乡村振兴战略,要思路清晰。科学实施乡村振兴战略要清晰思路措施。关键在于四个方面:一是土地政策,二是产权制度,三是经营体系,四是政策体系,要按照融合发展的角度完善体制机制。

  实施乡村振兴战略,要统筹兼顾。乡村振兴战略方针共20个字,实质与“五位一体”是高度契合的。经济发展上要产业兴旺,生态建设上要生态宜居,文化弘扬上要乡风文明,民主政治上要治理有效。统筹兼顾,循序渐进,发展过程要平等,发展成果要共享,实现共同富裕。

  推动形成全面开放新格局

  解读人:商务部国际贸易经济合作研究院院长 顾学明

  推动形成全面开放新格局,内涵十分丰富,是党站在新的历史起点上,在对马克思主义理论的继承与创新的基础上形成的,体现了对新的开放阶段基本特征的深刻洞悉,标志着党对经济发展规律的认识达到了一个新的高度。

  全面开放新格局,要求在开放的范围和层次上进一步拓展,更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。

  培育新优势方面,一是通过深层次改革,形成制度优势;二是通过高起点发展,占据创新优势;三是通过宽领域开放,营造环境优势。

  形成新格局方面,一是坚持以“一带一路”为重点,形成经贸地理新格局;二是继续努力创新对外投资方式,形成以优化贸易结构、改善贸易平衡,促进贸易利益增长为目标的贸易增长新格局,推进贸易强国建设;三是积极推动引进来与走出去相结合,构建面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,形成以全球配置资源为目标的国际分工新格局。

  构建新体制方面,一是扩大产业开放,构建主动开放新体制;二是扩大中西部开放,构建协调开放新体制;三是健全监管体系,构建安全开放新体制。

  拓展新空间方面,一是要推进区域合作,拓宽经贸合作广度;二是要强化规则建设,拓展经贸合作深度;三是要参与全球治理,提升经贸合作高度。

  推动高质量发展

  解读人:国家统计局中国经济景气监测中心副主任 潘建成

  推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,这意味着需要从长远发展目标的实现、从建设现代化经济体系的角度,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,而不必过度关注经济增长的短期波动。

  推动高质量发展,关键在提高全要素生产率,深化改革和开拓创新是着力点。

  深化改革,要努力提升供给体系的质量。在继续落实“三去一降一补”为抓手的改革举措的同时,着力点应放在提振实体经济上。大力培育新动能,培育一批具有创新能力的排头兵企业,切实促进金融对实体经济的支持。提高全要素生产率,关键一环是改变过去的要素驱动为创新驱动。就是要完善鼓励原创的外部环境,包括建立更加完备高效的专利保护制度,以及宽容失败、鼓励原创、杜绝山寨的创新文化。

  推动高质量发展,必须树立正确的政绩观。扭转过去唯GDP论的衡量标准,今后不妨着重从四个维度来评判经济发展的质量:一是创新及经济增长新动能,比如新兴经济增加值占GDP比重等;二是效率,比如全要素生产率等;三是产品质量,比如中高端产品占比等;四是社会资源的充分利用,比如单位GDP的能源消耗、产能利用率等。

  实施区域协调发展战略

  解读人:中国国际经济交流中心常务副理事长 郑新立

  当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,区域之间发展不平衡的问题越来越突出,影响人民群众的幸福感、获得感。中央经济工作会议提出,要实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。

  京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,保持合理的职业结构,高起点、高质量编制好雄安新区规划。雄安新区是千年大计、国家大事。要将雄安新区建设成一座能带动区域经济转型升级的创新型中心城市、全国绿色发展示范城市、城乡协调发展的标杆城市和人与自然和谐共处的现代化宜居城市。

  加快中西部发展,要注重加快中西部农村的发展。必须更好地发挥政府的作用,带动更多社会资金和银行贷款投向“三农”。要把农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设结合起来,统筹推进。通过加快农业现代化,减少农业用工数量,提高农业劳动生产率和土地产出率。通过新农村建设,释放农村建设用地的巨大潜力,改变农村落后面貌。

  振兴东北等老工业基地,应该深化国有企业改革,不折不扣地贯彻落实党的十八届三中全会《决定》关于国有企业改革的精神,把对国有资产的管理由管资产为主转变为管资本为主,除少数关系国家安全和国计民生的企业实行国家授权资本经营之外,多数企业应吸收民间资本入股,实行混合所有制。

  民生保障实现重点突破

  解读人:中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林

  中央经济工作会议对就业和社保这两大民生关切做出具体部署,这将推动民生保障与改善实现重点突破,实实在在地增强人民的获得感、幸福感、安全感。

  中央经济工作会议提出,注重解决结构性就业矛盾,解决好性别歧视、身份歧视问题。这是实现就业高质量增长新突破的重要方面。今年1—10月,全国城镇新增就业1191万人,提前两个月超额完成1100万人的全年预期目标。

  当前,我国就业的主要矛盾已从总量矛盾转向结构性矛盾。2018年要实现更高质量和更充分就业,就要多措并举,着力破解就业的结构性矛盾。包括,要扩大就业渠道,在扩大服务业发展、促进中小企业发展中扩大就业;要精准施策,重点做好高校毕业生、农民工及困难群体的就业;要以推进职业技能培训为重点,以培训带动就业,培养工匠精神,增强广大劳动者适应产业变革的能力。

  其中,要以加强农民工的技能培训为重点,下气力解决好农民工再就业问题。与此同时,要通过深化改革,破除阻碍人才流动的体制机制弊端,减少歧视,创造条件,使得人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

  基础养老金全国统筹将成为进一步完善社会保障的重要突破。社会保障体系建设尤其是养老保障,是城乡居民普遍关注的重大事项。我国老龄化程度不断提高,更要尽快推进基础养老金全国统筹。养老保险中央调剂金将于明年正式运行,国有资本充实社保基金的方案也已经出台,奠定了基础养老金全国统筹建设的坚实一步。2018年,应尽快出台基础养老金全国统筹方案,稳定各方预期;其次,针对不同区域的实际情况,要下大力气突破养老保险全国统筹的各种痛点、难点。

  社保建设要尽力而为、量力而行,在逐步加快推进养老保险全国统筹的同时,加快包括二、三支柱在内的多层次养老保险体系建设。

  精准帮扶保证脱贫质量

  解读人:中共中央党校教授 曾业松

  中央经济工作会议强调,打好精准脱贫攻坚战,要保证现行标准下的脱贫质量,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口的内生动力。

  脱贫攻坚,要聚焦精准。首先要把目标精准聚焦在现行标准下的脱贫质量,标准不能降。要“铆足劲”抓扶贫。利用集中力量办大事的体制优势,确保按期实现脱贫目标。聚焦精准目标,也不能吊高胃口。一些地方急于求成,恨不得马上出政绩,提前宣布全面脱贫。一些地方的脱贫内生动力不强,“等靠要”思想严重,坐等上门帮扶。推进精准扶贫,必须上下一盘棋,吸纳各种资源,激活各方能量,打好组合拳、形成大合唱。

  聚焦深度贫困,因地施策,因人施策,拿出切实可行的办法。深度贫困表现为“两高、一低、一差、三重”,就是贫困人口占比高、贫困发生率高,人均可支配收入低,基层设施和住房差,低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。如期完成脱贫任务,深度贫困地区是重中之重。

  聚焦精准扶贫,还要统筹抓好“六个精准”“五个一批”。要通过艰苦细致的工作,扎实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。同时,要以产业扶贫为依托,稳定贫困户增收和增收预期,激发贫困户脱贫的内生动力。

  当前,要十分注重精准再精准,聚焦再聚焦,以问题为导向,全面推进贫困地区社会经济发展。一方面要制定扶贫开发扶持政策,以财政帮扶、税收优惠,金融投入、科技支持和土地流转鼓励政策,引导工商企业进军农业,走市场化的整村开发扶贫道路。另一方面,要引导农民工返乡创业,通过创业带动就业,使贫困的村庄再现生机。

  污染防治促进生态改善

  解读人:全国工商联环境商会副会长 骆建华

  中央经济工作会议指出,打好污染防治攻坚战,要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。

  污染问题既是发展问题,又是民生问题,关系到全面建成小康社会的成效。党的十八大以来,环境保护得到空前的重视。以大气、水、土壤三大污染防治攻坚战为重点,我国环境治理进程进一步加快。

  2016年,京津冀、长三角、珠三角3个重点区域PM2.5年均浓度,与2013年相比下降均超过30%。全国酸雨面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到7.2%。全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.8%,劣Ⅴ类水体比例下降到8.6%,大江大河干流水质稳步改善。过去5年是我国生态环境保护力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

  但是另外一方面,我国经济总量和增量仍在持续上升,污染物新增量依然处于高位,污染物排放量总体上仍处于高位,环境压力仍然十分巨大。污染三大源头工业、城市生活、农业,只有城市生活这个源头控制得较好。工业内部,产业之间也不均衡,比如在大气污染防治方面。农村地区也是污染防治的短板。

  如何打好污染防治攻坚战,进一步补齐环境短板?要采取综合性措施防治污染,从末端治理向源头治理转变;更多地采取奖励性措施,而不是惩罚性措施;更多采取“污染者付费、第三方治理”模式,而不是单一的“谁污染、谁治理”模式,提高治理水平。

  可以考虑建立一套以环境质量达标为目标的规划,比如空气质量可以制定一项达标规划,以2030年全国PM2.5达到每立方米35微克为目标,分区域分时段分解任务。以规划为着力点,争取到2030年,消灭雾霾、消灭黑臭水体,消灭劣Ⅴ类水等,全面实现环境质量达标。同时,打好污染防治攻坚战需要政府、企业和社会共治,要推进PPP、第三方治理等方式,撬动、引导更多社会资本进入环保领域,全面推进环境信息公开,保障公众知情权和监督权。(来源:人民日报)  

 
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