全国两会报道:全国政协提案办理协商会北京举办

2017-03-13 09:33:59来源: 中国食品报

  农业供给侧结构性改革专题

  农业供给侧改革到底该怎么改,怎么才能真正地让农民钱袋子鼓起来?3月8日,以“推进农业供给侧结构性改革,广辟农民增收致富门路”为主题的全国政协十二届五次会议在政协礼堂举行提案办理协商会。协商会上,政协常委和委员们争相举手发言,提案承办单位负责人积极回应,现场气氛十分热烈。

  此次全国政协提案办理协商会由全国政协提案委员会主任孙淦主持,齐集了中央农办、国家发改委、农业部、国家旅游局、国务院扶贫办等提案承办单位负责人。孙淦表示,农业问题一直受到高度关注,截至目前,十二届全国政协委员共提出相关提案1500余件。

  为民发声

  探索“三变”改革新路子 大数据和农业科技壮大村级集体经济

  全国政协常委、民革中央副主席郑建邦率先发言。他谈到,随着新型城镇化的推进,贫困地区青壮劳动力大都外出务工,同时由于生产条件落后,农业比较效益低,改革力度不够,土地流转渠道不畅,导致新型农业经营主体进不来,土地效益提不高,农民收入上不去的被动局面,因此,必须创新农用土地流转机制,盘活土地承包经营权,才能确保扶贫攻坚决战决胜。

  郑建邦建议,要抓住当前农村土地制度改革契机,切实做好盘活土地承包经营权的大文章,抓住土地入股分红这个关键点,积极探索“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革新路子,以强劲的动力推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。依托贫困地区自然条件,创新农用土地流转机制。建设服务型集体经济组织,处理农民授权的公共事务,弱化所有权。以“股田制”为主导,建立农民增收的长效机制。

  全国政协常委、民进中央副主席朱永新建议,整合涉农信息,用大数据和农业科技为壮大村级集体经济提供技术保障。要把基层组织建设与农村扶贫、壮大村级集体经济紧密结合,形成基层组织建设引领集体经济发展,集体经济发展助力基层组织建设的良好局面。

  补齐社会化服务短板 促进农业与二三产业交叉融合

  全国政协常委、九三学社中央副主席赖明说:“蒜、姜等农产品价格暴涨暴跌,与产销衔接服务不足有很大关系,基层农技服务网破、线断、人散的局面没有根本性改变。”

  赖明表示,应加快培育和发展涉农经营主体,构建农业与二三产业交叉融合的现代化产业体系。他建议,应补齐农村社会化服务短板,鼓励农民通过合作、联合方式发展适度规模的种养、农产品加工和服务业,提升农业附加值。推动龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、普通农户的有效融合,建立各经营和服务主体紧密的利益联结机制,将农产品加工与销售环节获得的利润进行二次分红,保障农民和经营组织能够公平分享一二三产业融合发展的“红利”。

  从单纯“求量”转向“提效” 加快农产品价格形成机制改革

  围绕“多措并举促进农民增收”,全国政协常委、全国政协经济委员会副主任陈锡文表示,农民收入减缓有多方原因。从农业内部看,供给不适应变化的需求,农业综合效益不高,农产品国际竞争力不强;从外部环境看,整个经济的增长进入新常态,城市和工业经济结构正在进行深入调整,能为外出务工农民提供新增的就业机会相应减少,导致外出农民工数量增幅下降。

  “促进农民增收必须有新举措、新思路。”陈锡文说,要加快农产品价格形成机制改革,同时要改革和完善农业支持和保护政策。转变农业增长方式,从单纯追求产量增长转向努力提高农业综合效益。要在促进农业科技进步、节本降耗上下工夫。在继续推进新型城市化的同时,必须大力发展农村新产业、新业态,推进农村一二三产业融合发展。

  全国政协委员柯炳生、张连起分别围绕“借鉴湖北经验,实现农业价补分离”“运用好财政介入方式,助力农业供给侧结构性改革”建言。

  民革中央常委、安徽农业大学副校长夏涛委针对打通科技成果转化“最后一公里”的问题提出了建议。他表示,农业成果经常留在科研人员手里,国家要加大投入,提高可转换成果的数量和质量,破除“最后一公里”问题。

  回应互动

  对于政协常委和委员们以及各民主党派有关农业供给侧结构性改革的建言献策,提案办理单位给予的认真回应,让与会者感到踏实。

  中央农办副主任韩俊说:“委员们提出的思路对策,对我们细化农业供给侧结构性改革的政策举措、落实好各项重点任务,都有非常重要的参考价值。”韩俊表示,中央农办将认真办理好委员们的提案,特别是在工作中要积极研究和吸纳委员们好的提案,进一步改进工作。

  国家发改委副主任张勇表示,今年国家发改委将着力优化农业产业体系、生产体系和经营体系,努力实现农业结构调整有新成效、粮食生产不滑坡、农民收入持续增长、农村活力进一步释放。

  农业部副部长余欣荣说:“各党派中央和各位政协常委、委员所提的建议涉及农村土地制度改革,用科技、金融等手段来推动农业的提质增效、集体经济发展等问题,很有针对性、建设性,同时也很有操作性。农业部将认真研究,精心办理。”余欣荣表示,2017年农业部将在“调”和“改”上下工夫,优化产业结构、产品结构、区域结构、技术结构、经营结构,推进农村土地制度、集体产权制度改革,促进农业农村发展由过度依靠资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

  此次提案协商办理会的交流互动环节,与会者争相举手发言,不放过任何一个为农业供给侧结构性改革建言献策的机会。全国政协常委杨维刚抢到了第一个互动交流的机会,为农业发展培养优质人力资源支招。全国政协委员李钺峰随后提出要盘活农村宅基地、促进农民增收的建议。全国政协委员白先进争抢发言:“我就想讲两句话:一是希望农业部增加设施农业的扶持力度,二是农业部重视发展热区农业冷链建设。”

  全国政协委员范小建带来一项针对高原农牧民精准扶贫——高原牛粪捡拾车的提案,获得了国务院扶贫办的当场回应。国务院扶贫办副主任欧青平表示,这项提案“特别有针对性”,下一步会配合有关部门做好这项技术的推广和运用工作。范小建介绍,牛粪可能仍将是未来一段时间高原牧区传统牧民的重要生活能源。他们平时捡拾牛粪的劳动非常繁重。经过多年试验,中国农业大学设计出高原牛粪捡拾车,不用充电、打气,组装简单,劳动效率却相当于当地牧民单人劳动效率的5—10倍。

  范小建说,西藏、青海等藏区共有约75万户、350多万名传统牧民。“农业部能不能帮助解决牛粪捡拾车的农机鉴定问题?农业部和财政部能否研究将其列入农机推广补贴目录?国家能否设立扶贫专项,对建档立卡贫困户购买进行再扶持?”对此,欧青平表示,在提案中反映的要大力发展特色农业、壮大村级集体经济、开展旅游扶贫、盘活农村土地资源、实施金融扶贫等建议,在“贫困村提升工程”中均有考虑。下一步,国务院扶贫办将认真研究每一个提案,充分吸收委员们的建议,进一步做好完善工作。

  国家旅游局副局长李世宏表示,大家的提案和建议提得好、提得准、提得新,对推进乡村旅游进而推进农业供给侧改革是一股春风,国家旅游局将尽全力把提案办好、办实、办出效益。

  采访后记

  今年全国两会期间,全国政协将唯一的一次提案协商办理会主题聚焦于农业供给侧结构性改革,体现了委员们的关注重点,反映了民意。会上,政协委员、各民主党派的提案中许多意见和建议,在今年中央的一号文件中都有所体现。参与提案办理协商会的委员们纷纷围绕农业供给侧结构性改革这一主题,抢举手、争发言,现场气氛十分热烈,甚至出现了两个委员争抢话筒的情景。13位政协常委、委员发言交流后,一位没有抢到发言机会的参会委员甚至直接找到提案承办单位负责人国家发改委副主任张勇,将带来的有关农业供给侧结构性改革的提案亲手交给他。

  除了在会上发言,范小建带着有关牛粪捡拾车的提案直接与国务院扶贫办、农业部等提案办理单位的负责人沟通。范小建在会后接受本报记者采访时表示,这是他第一次参加提案办理协商会,不知道应该如何协商,提案能不能得到办理,但是通过与提案办理单位的互动,心踏实了,落地了。

  因为往往一个提案对应的办理单位不止一家,同类提案集中协商办理的这种方式,既让提案办理双方的智慧直接碰撞、交融,同时又让双方的沟通更加流畅、直接。两个多小时的提案协商办理会,共有6位提案者代表发言,13位政协常委、委员互动交流,5位部长现场沟通并予以答复。本报两会特派记者 王薇

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