食事评说 适应土地流转新常态 做好粮食购销大文章

2015-01-27 15:37:25来源: 中国食品报网

  本报讯(文/踪华) 农业土地流转问题是农业发展变革中的重要议题,十八届三中全会中强调:赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保职能、允许农民以承包经营权人入股发展农业产业化经营,鼓励经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农村企业流转,发展多种形式规模经营。据2015年全国粮食流通工作会议分析,目前,我国农业正经历粮食安全和食品安全双重危机,也同时经历从农业经营主体、经营体制的双重变革,未来5-10年中国的农业在巨大的危机和变革中孕育着巨大的商业潜力。

  正确认识新常态,准确把握粮食生产流通新特征

  从粮食供给看,我们告别了粮食短缺时代,但粮食生产靠天吃饭的局面还未根本改变,资源环境约束日益加剧,必须守住18亿万亩耕地红线,转变单纯追求数量增长的发展方式,突出绿色增产模式攻关,实现可持续国家粮食安全战略,核心是高产高效、稳产增产、关键是资源节约、环境友好,把绿色理念贯穿于增产模式公关的全过程。

  从粮食需求看,粮食处于紧平衡,优质粮食品种趋紧,粮食总消费继续保持刚性增长,耕地减少和干旱使今后粮食生产的增长空间和难度异常大,要达到“十二五”规划的目标5.4亿吨决非轻而易举能办到的,而粮食的需求则呈刚性增长。“十二五”末,人口将达到13.9亿,城镇人口将占一半以上,粮食的需求年年增加。产需、供求出现的缺口主要依靠挖库存和进口来补充调节日益困难。必需加强对粮食生产和消费的引导,更加注重提高粮食的品质和市场竞争力。

  从国际贸易比例优势看,国内粮食生产成本在逐步提高,数据显示1995年到2011年,我国小麦、玉米、水稻三种粮食的每亩产出量增长了29.1%,同期每亩投入量即成本增长了110.2%,而国际市场大宗农产品价格呈下跌趋势,在国际国内两个市场日益融合的背景下,既要充分利用国际粮食市场和国际粮食资源,又要注重防范国际粮食对国内市场的冲击。

  从粮食生产经营方式看,种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体正在兴起,粮食兼并重组,生产相对集中趋势加快,推进粮食产业化、发展多种形式适度规模经营、促进产业结构优化升级将成为发展方向。在中央进一步明确深化农村改革和加快土地流转的宏观政策目标之下,随着地方政府和相关部门的大力推进,可以预期,农村土地流转和适度规模经营将迎来全面加速发展的时期。

  从资源配置模式和宏观调控方式看,依靠增加直接补贴刺激粮食生产的边际效果明显递减,对两市场的过多直接间隔干预可能抑制市场机制作用甚至扭曲市场,粮食价格控制机制需要加快完善。国家已明确2015年小麦托市收购、2014年东三省玉米临储价格维持上年不变,粮食进口关税配额量与上年持平。种种迹象表明,国家在粮食产需、购销等方面,为避免粮食大幅度下行,既不人为抬高粮食市场和价格当推手,也不有意遏制粮食价格市场形成机制急刹车。

  从世界的粮情看,粮食产量在21亿吨~22亿吨之间已经徘徊了多年。而世界人口由上世纪的65亿,很快上升到目前的近70亿,世界人口平均占有粮食只有300公斤左右,国际粮食市场回旋余地有限,国内每年进口一千多亿斤的大豆就是一个信号,值得反思。所以必须坚定不移地贯彻国家的既定方针,立足国内解决吃饭问题。为确保粮食安全,要未雨绸缪。

  35年前的家庭联产承包责任制的实行,极大的解放和发展了农村劳动力,推动了农业农村经济的快速发展,支撑了过去35年中国经济发展,而2014年的土地流转又将会对中国农村乃至经济发生重大影响。未来10 至20年的中国农业而展开的商业模式将会繁盛巨大的变革。国家允许土地流转,也同时希望更多的农业产品龙头企业能够利用国家的政策在农业发展上有所作为,并带动农民共同致富。

  面对经济新常态,牢牢抓住粮食生产不放松,为稳增长、促改革、调结构、惠民生,提高经济发展的回旋余地,也为经济社会发展提供强大的物质基础。据国家统计局公布,2014年全国粮食总产量60709.9万吨,比2013年增加516万吨,增长0.9%。其中谷物总产量55726.9万吨,比2013年增加457.7万吨,增长0.8%。粮食连年丰收,不仅确保了把饭碗牢牢端在自己手上,使饭碗里主要装自己的粮食,更为新常态下中国经济的平稳健康发展奠定了物质基础。在粮食十一连丰的基础上,做好粮食购销文章,改变农业增长方式恰逢其时。

  围绕粮食市场新常态,做好做足粮食购销大文章                         

  土地流转和规模经营发展是必然客观趋势。随着环境条件的变化,粮食生产主体已经由原来过去的一家一户分散种植,转变到现在越来越多的新型经营主体个规模种植,小规模经营越来越显示局限性,无论是先进科技成果应用,还是农产品质量提高、生产效率增加,市场竞争力提升,都遇到很大困难。农业要发展,必须要突破规模小的限制,作为粮食购销企业来说,一定要积极适应“包产到户”小农业向现代化大农业转变的趋势,创新购销模式,做好粮食生产者和加工企业的衔接,打造粮食购销龙头企业,走企业+家庭农场+基地+农业合作社+农村粮食经纪人的路子,确保新型经营主体粮食卖得掉,粮食企业买得到。 

  要以加强粮食法制建设为引领,全面推进依法治粮。适应法制的新常态,创建法制环境。2015年是全面推进依法治粮、加快法制粮食建设的开局之年,着力加强粮食法制建设,规范市场主题经营行为。认真做好粮食收购资格审核、审批和监管工作,增强依法治国重要性认识,强化法治粮食工作,从严抓好落实,才能稳步提升粮食执法水平,实现粮食监管、粮食统计相互配合的粮食监管新格局,营造出经营活妖、管理规范、流通有序的市场环境,促进粮食购销氛围。

  发展粮食订单农业,实行订单收购,上门收购。主动与种植大户对接联系,预约收购,提前签订收购合同。根据规模经营主体分布情况,合理安排收购点,强化产销对接,减少中间损,创新经营方式,积极探索收购、加工企业向前延伸的新模式,与新型经营主体、粮食加工企业开展合作,共同建立优质粮原基地,开展“国有粮食购销企业+新型经营主体+生产基地“模式,确保国有收储企业掌握第一手粮源,充分利用国有企业有仓容、新型主体有粮源,加工企业有品牌的优势,形成粮食产业发展合力。

  转变经营理念,积极探索粮食期货交易 。引导和鼓励粮食企业、批发市场加强与期货经纪公司合作,拓宽交易空间和广度。支持有实力的国有和国有控股粮食企业、产业化龙头企业等利用期货市场进行套期保值交易。探索种粮大户、农业专业合作组织、家庭农场等开展套期保值业务,提升期货市场对现代粮食市场体系的服务功能,充分发挥期货市场发现价格、引导生产、规避风险的积极作用,完善粮食企业参与期货交易相关制度,增强现货市场与期货市场的价格信息联动性,发挥期货市场对现货市场形成的引领作用,健全粮食市场形成价格机制。

   借助粮食工程,提升粮食收储能力。扎实推进粮食仓储物流设施建设,加大“危仓老库”维修改造力度,继续推进农户科学储粮工程,积极推进行业信息化建设,以科技储粮、人才兴粮工程为支撑,进一步增强行业软实力。支持和引导有条件的新型经营主体拓宽产业链条、开展粮食加工、精深加工业务,鼓励新型经营主体之间开展交流合作,成立大型的合作联社,打造生产、加工、销售一体化经营主体,提高抵御市场风险能力。

 
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