山东济南市创建国家食品安全城市经验引发关注

2015-12-02 08:46:34来源: 中国食品报网

  原标题:深耕细作,构筑食品安全治理“创新高地”——济南市创建国家食品安全城市工作纪实(中国食品药品监管  郭春先 沈志凌)

  本网讯2014年以来,根据汪洋副总理在全国治理“餐桌污染”现场会的讲话要求,国家食品药品监督管理总局启动了4省15个城市第一批全国食品安全城市创建试点工作,取得积极成效,各试点城市群众食品安全满意度在提高,食品安全保障能力在增强。开展食品安全城市创建,是落实党中央、国务院提出的“四个最严”、治理“餐桌污染”的具体行动。创建活动已成为破解监管难题的“试验田”,成为提高监管水平的“推进器”,参与创建活动的城市已成为保障食品安全的“排头兵”,近日,本刊记者前往济南市采访,通过对他们创城工作的了解,记者深切地感受到了这一点。

  去年10月起,济南市紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务,以保障和改善民生为出发点,以社会认可和群众满意为目标,开展了首批国家食品安全城市建设。济南食品产业发展迅速,全市食品生产经营单位60000余家,食品工业被列为全市重点发展的六大主导产业之一。济南市委副书记、市长杨鲁豫指出,要以建设“食安济南”为目标,以创建国家食品安全城市为抓手,形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,全程监管、科学合理”的食品安全治理体系,推动全市食品安全整体形势持续稳定向好。

  创新网络,监管无死角盲区

  “食品药品监管所处在监管的第一线和最前沿,直接面对行政相对人和人民群众,人员少任务重,必须重视和加强执法能力建设,按照‘四有两责’要求,做到责任落实、岗位匹配、人员齐整、手段齐全,加快构建统一权威的食品安全监管体系。”济南市食品药品监督管理局局长靳磊对记者说。

  济南市食药监局与市发改委、财政局联合制定了《食品药品监管执法能力提升年活动方案》,市局印发了《关于加强食品药品监管所执法能力建设的指导意见》,提出了设施标准化、装备现代化、制度规范化、责任网格化、监管信息化的“五化”目标。在历下区东关监管所和章丘市埠村监管所,记者看到监管所配备了执法车辆、电脑、打印机、照相机、DV摄像机、执法记录仪、执法终端、食品快检设备、便民自助查询机等先进装备,健全了办公室、行政审批、执法办案等一系列岗位职责,完善了一系列行政审批制度,修订了一系列内部管理制度,实现了用制度管人管事,济南市以“五化”为主要建设内容的基层监管所建设令人叹为观止。据了解,他们目前正积极争取配备快速检测车辆,进一步加大检验检测力度,为市民营造安全放心的食药环境。

  章丘市局副局长曲广欣向记者介绍,当前创城进入攻坚阶段,章丘市局在全面推进创城各项重点任务的同时,实现食品安全镇镇有网、村村有人、镇不漏村、村不漏点,横到边、纵到底的食品安全监管网络。突出源头监管,与农业部门探索建立农超对接、农市(农户、市场)准入相衔接机制,探索食用农产品基地准出和市场准入索证索票制度,初步实现食用农产品源头可溯可控。突出智慧食药,构建质量检测体系。制定食品安全抽检工作规范,突出重点区域、重点主体、重点品种,突出问题发现率和处置率,通过加大处罚力度,全面提高区域食品安全水平。

  目前,济南市建立了146个食品药品监管所、组建了5004人的村级协管员队伍,形成了“三级政府、四级组织”的监管网络。为加强食用农产品质量安全监管,全市89个涉农乡镇(街办)招聘农产品质量安全协管员445名,每10个左右行政村配备了1名动物防疫与畜产品质量安全协管员。市、县两级公安部门均成立了食品药品犯罪侦查机构,目前执法人员达到89名。

  由于食品安全问题涉及面广,不能单打独斗,市食药监局还推动建立系统联动、周边联动、部门联动、城乡联动的食品安全联动协作机制,由市综治办牵头,监察、食药、公安等12个部门联合印发了《关于加强打击食品药品违法犯罪活动联动执法工作的意见》,由市食药监局发起签订了“省会城市都市圈”跨区域联动协作协议。各级监管部门加强了行政执法和刑事司法的衔接,保持了对食品安全违法犯罪行为的高压态势。章丘市正在乡镇一级探索“六安”(食安、公安、农安、畜安、林安、水安)联动的新模式。

  靳磊局长对记者说,要抓住创建国家食品安全城市、新《食品安全法》实施、执法能力提升年活动和制定实施“十三五”规划等良好契机,统筹做好县乡村三级监管网络建设、专业执法人员与协管员建设、执法装备与队伍素质建设、监管能力与技术支撑能力建设,探索建立适合基层监管所建设的工作机制。

  创新技术,智慧监管有魅力

  食品行业经营生产单位点多面广,如果只靠人力监管困难极大。今年,济南市食药监局利用专门开发的移动执法APP,对全市96.7%的“三小”单位实施了监管,部分基层监管机构对餐饮单位食堂实现了远程视频监控。济南市局科技信息处副处长田磊向记者介绍,目前他们开发的移动执法APP共有5大功能,一是可以标注地理位置,采集数据,形成网络地图;二是可以拍照生成头像,便于确认身份;三是实现移动监管,现场检查结果实时上传;四是综合查询,分析问题导向;五是可以连接WIFI打印机,即时生成书面记录,大大提高了执法效能。

  “近年来,济南市连续实施了‘数字监管’三期工程,总投入1000多万元,构建了许可审批、日常监管、投诉举报、稽查办案、信用分类、风险监测等综合监管平台。目前,投资1600万元的‘智慧监管’项目已通过专家评审,正在组织实施。我们还会同市商务部门利用全市肉类蔬菜流通追溯管理平台,积极推进食品安全追溯体系建设,到目前已在6个机械化屠宰场、2个批发市场、50家大型商超、30家社区菜市场、29家团体采购单位等共320个单位实现了全过程可追溯。”靳磊局长对记者说。

  在历下区东关监管所,记者看到一块巨大的显示屏正实时传送着该所辖区内食品药品生产经营企业的动态画面。这就是运用互联网构建的食品安全“智慧监管”工程,可以实现智能搜索,信息共享。同时,该系统可以运用在智能手机上,实现移动执法。在章丘市局,依托全市统一的食品药品指挥监管平台,他们积极开展行政审批、日常监管、投诉举报、稽查办案、监督抽样、检验检测等业务工作,实现监管工作的智慧化。全面应用好移动执法平台,目前录入业户信息5683家,录入率达99.9%。结合工作实际,创新打造“科所互动、镇所联动、所所齐动”、“三动”执法模式,打通食品药品安全监管“最后一公里”。利用远程视频监控方式推动厨房亮化工程,积极建设食品药品数字化监控信息平台,推动监管工作的信息化和智慧化。

  “厨房重地,顾客止步”,相信很多人到饭店就餐,都看过这样的告示。在济南最具特色的老街——芙蓉街,小作坊、小食品、小摊贩、小餐饮遍布其中。平日这里游人如织,节假日更是创下日客流量超过20万人的纪录。记者看到这里很多餐馆都实现了“明厨亮灶”,市民在享用美食的同时,还能通过墙上悬挂的显示屏,看到后厨里厨师的一举一动。饭菜用料一览无遗,加工过程一目了然。眼见为实,吃得放心。

  今年创城以来,济南市食药监局在全市推行“明厨亮灶”改造过程,重点在学校食堂、大型以上餐饮单位推进示范点。“将食品加工制作的关键部分和重要环节,通过透明玻璃窗、显示屏等方式展示给消费者,实现阳光操作、透明化管理、强化餐饮服务商家的诚信经营意识和自律行为。”靳磊局长对记者说,同时要求餐饮单位在厨房安装监控设备,实现实时监控。目前,在170多家大中型餐饮服务单位推行了“明厨亮灶”工程,接受消费者监督。日后还将与监管部门联网,全方位、无死角进行监管。

  创新监管,破解难题显智慧

  众所周知,小作坊广泛分布在农村和城乡接合部,多呈现“脏乱差”的特点。为解决小作坊、小食品店、小摊贩、小餐饮店等“四小”监管难题,济南市食药监局按照“登记许可一批、规范提升一批、劝退取缔一批”的思路,对全市3.9万家“四小”单位,基本实现了监管全覆盖。

  如今自己的小摊有了“食品经营实名登记证”,监管人员免费为其进行健康体检和食品安全知识培训。“小摊变得干净又卫生,现在游客都愿意买我家的煎饼。”在朱家峪景区卖了6年煎饼的柏芹英告诉记者。

  根据辖区小作坊的风险程度,章丘市制定了《章丘市食品加工小作坊监督管理办法》和《章丘市食品摊贩管理办法》,并实行分层分类监管制度——对煎饼、火烧、豆腐等低风险食品作坊,实行告知性管理制度;对酱卤肉、酱腌菜等有一定风险的传统食品作坊,实行登记备案管理制度;对已登记的小作坊,经现场审核和产品检验合格后,发放《食品生产加工小作坊生产报告审查合格通知单》,从法律层面弥补了对小作坊规范化监管的空白。

  章丘市局副局长曲广欣介绍,章丘市开展了小作坊专业村综合整治试点,设立了绣惠北套粉皮、绣惠大沟崖下货、龙山水豆腐、贺套下货4个专业村,通过组建专业合作社、制定企业标准、参加全市统一的小作坊产品二维码追溯平台等措施,实现生产规范化、产品可追溯。

  济南市局食品生产监管处处长武磊介绍,达到相关食品安全生产规定标准的食品生产小作坊,所生产的食品经检验合格后,可以获得济南市局发的生产合格通知单,并将在食品的简易包装上印上二维码。“今后,扫描二维码能看到食品生产合格通知单,以及小作坊的地址、抽检信息等,就能实现追溯,可以卖进商超食堂。”武磊对记者说。

  针对中小学校周边食品店餐饮店及食品摊贩的管理难题,济南市食药监局按照 “一二三四五六”工作思路,对全市中小学校周边食品店餐饮店及食品摊贩经营开展管理规范工作。并以农村、城乡结合部、学校周边及食品摊贩聚集区为重点区域,以食品批发市场、学生食品供货商、食杂店为重点场所,以方便食品、豆制品、饮料、糖果、膨化食品等廉价零食为重点品种,以“五无”(无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签)为重点查处对象,扎实抓了学校周边食品安全专项整治。

  在采访中记者了解到,济南市在监管制度创新上下足了功夫:为加强对食品生产经营企业的监管,在食品生产环节探索推行了“内部吹哨人”制度,对食品生产加工小作坊试行了登记管理、生产报告制度,在乳制品生产企业建立了巴氏杀菌奶类抗生素风险监测制度;在食品流通环节,为加强行业自律,倡导成立了食品流通协会;从全市选取12个食用农产品批发市场作为试点,明确监管部门、市场开办者和经营业户三方责任,建立市场准入制度、追溯制度,提高市场开办者的自检能力;在大型商超安装了168台食品安全查询机,指导银座商城在旗下的大型超市建立了食品安全咨询服务站;对食品摊贩推行了“统一管理、区域固定、时段合理、设施齐全、行为自律”的管理模式,规范化水平明显提高;在餐饮服务环节,全面推行了量化分级管理,引导消费者“看脸”就餐。

  在监管方式创新上,一是大力推行飞行检查模式。采取“三不一直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔现场)的方式,对企业随机进行突击检查,对发现的问题做到“四不放过”(安全隐患查不清不放过,整改措施不落实不放过,突出问题不解决不放过,违法违规行为查处不到位不放过)。二是积极探索实行分级分类管理。对全市600余家获证食品生产企业开展了风险分级,对23家保健食品生产企业进行了信用等级评定,对1000多家学生小饭桌实行了等级公示,根据分级分类情况,实行差异化监管,有效地提高了监管效能。三是积极开展食品安全责任保险试点。以高风险食品生产经营企业为重点,发挥市场机制在食品安全中的作用。目前,全市已有38家企业入保,保费58万元,赔付限额4253万元。四是加大监管执法信息公开力度。从今年开始,对食品抽检、飞行检查、执法办案等信息全部通过门户网站和主流媒体进行公开。实践证明,这一做法对促进企业落实食品安全主体责任发挥了无可替代的作用。五是积极探索网上订餐等新兴业态管理措施。倡导指动生活(山东最大生活服务网络平台)与4家大型餐饮服务单位联合签订了《餐饮企业食品安全自律公约》,通过行业自律规范网络平台、供餐单位、送餐单位的网上订餐行为,引导消费者理性消费。

    创新执法,以民为本保安全

  食品安全事关人民群众福祉和经济社会发展大局,严惩重处食品安全领域违法犯罪是监管部门的职责。

  靳磊局长向记者介绍,今年1~10月,全市食品药品监管系统共查处涉及食品类违法案件1126起,其中生产环节166起、流通环节604起、餐饮服务环节356起,涉案货值252.3万元,罚没款644.73万元,向司法机关移交食品类案件37件(生产类5件,流通类7件,餐饮类25件),与去年同期相比,案件数增长2.7倍,罚没款增长7.4倍。全市公安机关共破获涉及食品类违法案件127起,捣毁制假售假黑窝点87个,涉案货值超过2亿元,抓获犯罪嫌疑人121人,已有20余人被判刑。

  “食品安全是最重要的民生工程之一,我们希望通过食品安全城市创建工作,探索保障群众饮食安全的新办法、新措施,提高食品安全管理水平,把好从农田到餐桌的每一道防线,切实保卫住群众‘舌尖上的安全’。”靳磊局长说。

  七里堡综合批发市场是济南市东部最大的食用农产品批发市场,是农业部命名的“全国鲜活农产品批发市场菜篮子工程”,目前有业户近2000户,主要经营蔬菜、水果、副食调料、生鲜肉等品种。据济南市历城区食品药品监管局领导高洪忠介绍,作为一个有着20多年历史的老批发市场,七里堡曾面临管理体制陈旧、技术手段落后、环境卫生不佳、群众投诉举报多等突出问题。历城区局把这些问题作为突破口,指导市场主办方投资2000多万元,对市场重新布局,改造升级经营环境3万平方米,配备3名专职监管人员,成立了食用农产品安全管理机构,实行“进场需检测,合格再入市”的源头监管。今年3月,市场主办单位对食用农产品检测室进行了升级改造,检测人员由原来的2名增加到4名,新购置一批检测设备,抽检能力由每天50个批次提升到150个批次,实现了抽样检测品种全覆盖。同时,设置两块电子显示屏每天滚动发布抽检结果,并在入场处设置信息宣传栏,每天公示详细的检测报告。

  济南市食药监局食品流通处处长姚华介绍,像七里堡市场一样,目前济南市各大农产品批发市场都已经建起了快检室,部分大型商超也已设置快检室,明年将在全市所有大型商超设置快检室。

  针对重点品种、重点区域和问题多发领域,济南市食药监局科学实施食品安全检验检测计划,提高监管的科学性和针对性。今年,按照4份/千人的样本量(其中市、县(市)区各承担2份/千人),统筹安排了全市2.8万批次的抽检任务。到10月底,全市已完成食用农产品、林产品、畜产品、食品等抽样任务2万多批次。市局已分8次对抽检结果进行了公示。

  创新机制,群策群力谋共治

  “食品安全是社会多要素共同作用的复杂系统工程,食品安全监管是最需要全民、全社会参与的过程。在创建活动中,我们着力通过政府、企业和社会三方联动,积极探索推进社会共治格局。”靳磊局长说。

  学校食堂的食品是否安全,牵动着每一个家长的心。今年4月初,济南市各大主流媒体都用大篇幅刊载了济南市局对全市学校食堂食品安全监督检查的情况通报。通报内容是第一季度全市55家被抽检学校的得分和所发现的问题,分数高低一目了然,扣分项目一清二楚。这种集中、公开、不留情面的公示,点燃舆情焦点,成为群众热议的话题。靳磊局长表示:“这种公示效果非常显著,既让社会各界特别是学生家长了解到学校食堂的食品安全状况和责任落实情况,又向学校领导层传导压力引起其对食品安全的重视,同时也使执法权在阳光下运行,接受社会监督。”

  据济南市局餐饮服务处处长黄芳介绍,目前,第三季度的检查已全部结束,全市总平均分为95.1分,比第一、第二季度分别提高了14.2%、8.9%,进步非常显著。黄芳表示:“对学校食堂的季度督查不仅仅是对食堂食品安全状况的检查,更重要的是在各县(市)区局实施季度检查、落实监管责任的基础上,对三方责任落实情况的督查。通过督查,确实发现存在监管部门监管责任尚待强化、校方首负责任尚待加强、食堂经营方主体责任尚待落实等问题。下一步,我们将重点督查学校自查情况和整改情况,强化学校食品安全自查自律,不断细化方案,完善考评细则,采取更加灵活的形式,根据不同阶段、不同问题随时调整督查内容,增强督查工作的针对性和有效性。”

  除此之外,他们还出台了《济南市食品安全工作行政责任追究办法》、《济南市食品药品安全责任约谈办法》。今年已进行“双约谈”(同时约谈生产经营企业和监管部门负责人)3次。在全市规模以上食品生产企业试行了质量受权人制度,推行了HACCP等先进质量管理模式,建立了“黑名单”制度。济南市食药监局联合24家媒体发起建立了“食品安全诚信联盟”,目前已有49家大型食品生产经营企业加入诚信联盟,通过这一举措,推动形成“守信受益、失信必损”、“一处失信、处处受制”的社会氛围。

  企业层面,全面推行先进质量管理模式,督促指导企业建立质量控制岗位责任制。在全市规模以上食品生产企业实行质量受权人制度。在食品生产加工企业实行“黑名单”管理,对具有严重危害食品安全行为的企业,向社会公示并实施重点监管,同时通报给相关部门,实施联合惩戒。以学校、幼儿园为突破口,推行食品安全责任保险试点,目前全市已有38家单位入保,保费约58万元,赔付限额4253万元。

  为了营造浓厚的创建氛围,充分调动群众参与创城的积极性,群策群力,济南市出台了《创建国家食品安全城市宣传工作方案》,刊发创城专版13期、新闻报道358篇、典型经验6篇、科普知识97篇,消费警示21条;开通了官方微信;开展食品安全“五进”活动120多场次,发放宣传资料1.9万余份;编印了2015“食安泉城”科普知识读本,举办了第三届“食药安全杯”中小学生漫画比赛,组织60家“食安山东”品牌创建示范单位在诚信宣言榜上签名承诺。成立了由40余名专家学者参加的食品安全专家库,组建了260人的社会监督员队伍。充分发挥群众监督的作用,今年以来共受理群众食品安全方面的咨询和投诉举报 2万余件,提供违法犯罪线索167件。

  近一年来,在市委、市政府的强力推动下,济南市认真贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署,以新修订《食品安全法》实施为契机,创城工作开展得有声有色,全市食品安全水平和治理能力显著提高,“强化属地政府管理责任,全面加强源头治理,通过行政约束、法律约束、良心约束规范食品生产经营者行为,严惩重处食品安全领域违法犯罪,加强基层食品安全监管队伍建设,完善监管制度,创新监管机制”的“济南模式”也为其他城市的食品安全治理提供了宝贵的经验。

 
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