打通最后一公里 成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革

2018-04-18 08:32:06来源: 中国食品报网

  中国食品报经济观察讯 4月17日,记者从成都高新区获悉,成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革,对需经行政许可(审批)方可从事经营的事项进行分类梳理,确立首位行政审批事项,实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”,最大限度破解“办照容易办证难”、“准入不准营”、多项关联审批互为前置等市场主体准入难题。目前,成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点。此项改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。

  “后证”见“首证”直接“发证”

  “证”和“照”一直是企业进入市场的两把“钥匙”。 所谓“首证”,是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可(备案核定)。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”(审批许可、备案核定)的依据,“后证”部门见“首证”后直接“发证”,不再要求市场主体提交重复性申请材料,“后证”部门只做合规性审查。

  “成都高新区‘首证通’行政审批改革,旨在打通‘先照后证’改革‘最后一公里’。” 成都高新区环境保护与城市综合管理执法局(简称“成都高新区环保与综合执法局”) 副局长牛波介绍说,“先照后证”改革以来,部分前置许可事项改为后置审批,不再实行先许可(审批)再工商登记的制度,对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目,在取得营业执照后,还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。“对于从事这类经营活动的市场主体,虽然办证环节从办照前转到了办照后,由于事中事后监管方式落后、监管力量不到位,办证标准、条件、程序并没有变,‘办照容易办证难’‘准入不准营’等问题依然存在。”

  目前,成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点,对需经行政许可(审批)方可从事经营的事项进行分类梳理,并确定首位行政审批事项。具体而言,所谓“首证”,是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可(备案核定)。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”(审批许可、备案核定)的依据,“后证”部门见“首证”后直接“发证”,不再要求市场主体提交重复性申请材料,“后证”部门只做合规性审查。

  餐饮和交通行业率先试点

  成都高新区环汇商业广场(悠方)餐饮项目是“首证通”行政审批改革首个成功试点案例。“我们这个商业综合体预计今年5月集中开业,眼看临近开业,大量餐饮商家仍没有办理证照,时间非常紧张。”“悠方”项目营运部经理张俊鹏回忆,今年3月,成都高新区环保与综合执法局得知情况后提前主动服务,通过成都高新区“首证通”行政审批改革,各行政许可部门为86家餐饮企业“捆绑”式办理行政审批,让企业可尽快进入经营状态。

  “项目取得环评验收后,入驻餐饮企业即可自主在网上办理餐饮项目环评备案,同时可以申请办理注册登记。”成都高新区环保与综合执法局环保处张滔介绍,环保部门将“正面地址清单”提供给注册登记部门,注册登记部门办理《营业执照》后,按照“双告知”要求将相关信息推送给食药监部门和城管部门。已取得核定环评备案、营业执照的餐饮企业,在申请办理食品经营备案(许可)、招牌设置许可时, 食药监部门和城管部门只做合规性审查,不再收取重复性资料,由申请人进行书面承诺后,直接备案(许可),即可开展相关经营活动。

  除了餐饮行业,“首证通”在交通行业也得到成功运用。今年3月,成都高新区交通许可部门首先受理“美团打车”项目(即上海路团科技有限公司四川分公司)网络预约汽车出租客运业务经营许可申请,对该公司进行实质性审核。在同意开展网约车业务的前提下,注册登记部门同步启动“容缺登记”,实行告知承诺制。公司不再提交重复性申请材料,即可办理营业执照。3月23日当天,公司同时拿到营业执照和网约车业务经营许可。

  “严进宽管”到“宽进严管”

  “放权,‘放’是前提,放管结合,‘管’在‘放’后。‘首证通’改革绝不是只放不管,而是在为加强事中事后监管腾出空间。”牛波表示,怎样放出活力、管出水平,考验着职能部门管理能力。成都高新区推行“首证通”,在放宽市场准入条件的同时,将有关部门从事前审批中“抽出来”,从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。

  “下一阶段,成都高新区将归集共享各部门涉企的行政许可信息,扩大该系统信息归集共享的覆盖范围,建立建设智慧监管执法系统,完善工作机制,最大限度提高行政审批效能、提升事中事后监管能力,深化‘首证通’改革。” 牛波说,成都高新区将进一步扩大“首证通”行政审批改革实施范围及行业领域,例如,对餐饮业实施环评“负面清单”管理,允许市场主体在开办申请时自由选择“首证”。

  “首证通”改革是成都高新区深化“放管服”改革、纵深推进“证照分离”改革的又一创新举措。目前,成都高新区已开展企业简易注销登记改革、企业住所(经营场所)申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点,大力推行“互联网+政务”。今年3月,成都高新区对外公布“仅跑一次”和“审批不见面”事项清单,涉及经济运行、税务、基层治理、社会事业等687项政务服务和公共服务事项,其中,“审批不见面”事项50项,总量占到群众性服务事项的87.1%。

 
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