北京:居民楼禁新建餐饮店干洗店

2014-07-28 09:57:23来源: 北京晨报

  全市禁止新建建材、造纸、纺织等制造业;禁止在居民住宅楼新建饮食服务、服装干洗;不再新设普通高校;全市禁止投资建设高尔夫球场;东城区、西城区禁止新建和扩建批发市场,禁止新建省际公路客运枢纽站……

  昨天,本市发布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》。从目录的形式来严控不符合首都城市战略定位的新增产业,为高精尖产业腾出发展空间。目录分为两份,一份为全市层面的管理措施,一份为四类功能区域层面的管理措施。

  市发改委有关负责人表示,不断发展的北京面临着人口过多、交通拥堵、水资源短缺、大气污染形势严峻等问题,这些问题的深层次原因在于城市功能过多,经济体系“大而全”,部分行业高耗能、高耗水、高污染,加剧了人口资源环境矛盾。部分产业与首都城市战略定位和四类功能区发展要求还不一致。“必须从控制产业增量入手,用《目录》管理等手段,从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制,对过度集中的功能进行疏解。”

  生态涵养发展区

  (门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆)

  ●禁止新建和扩建制造业,中关村分园区除外。

  ●禁止新建和扩建电力、热力生产和供应业。

  城市功能拓展区(朝阳、海淀、丰台、石景山)

  ●东、西、北四环路和南三环路以内,禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施。

  ●四环路以内,禁止独立选址新建省际公路客运枢纽站。

  ●东、西、北五环路和南四环路以内,禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目,禁止新建展览类设施(高端产业功能区除外)。

  ●五环路以内,不再批准建立政府办综合性医疗机构。

  ●禁止新建和扩建批发市场。

  ●禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施。

  ●禁止新建省际公路客运枢纽站。

  ●禁止新建房地产开发经营中住宅类项目(棚户区改造、危旧房改造、文保区改造除外),禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目(高端产业功能区除外)。

  ●高等教育不再校内扩建。

  ●不再批准建立政府办综合性医疗机构。

  首都功能核心区(东城、西城)

  解读

  禁限目录“打响根治城市病攻坚战”

  昨天,北京市社会科学院副院长赵弘为北京晨报记者解读了这份禁限目录。“这是北京首次发布这么细化、深化、具体化的新增产业禁限目录,敢于做减法,打响了根治城市病的攻坚战。”同时,这份目录将管理措施落实到了具体部门,具有可操作性。

  全市禁限四大亮点

  赵弘说,从全市层面的禁限看,有四个亮点。一是大篇幅地禁止制造类产业,这类产业造成资源能源消耗,而北京并不具备资源能源优势,需从外地运输,制造业同时会造成环境压力。“但要注意的是,大篇幅限制的只是制造业的生产环节,制造业的总部环节并未受限,反而鼓励大力发展,因为总部环节需要的是人才、信息、技术,这些都是北京的优势所在,也不存在资源和环境压力。”

  第二,不再扩大生活消费类中容易产生环境污染压力的产业,如产生油烟、异味、废气的餐饮业、洗染业、汽修服务等。

  第三,北京的教育资源过于集中和丰富,在教育方面禁止扩建和新建,有利于疏解北京人口集聚。

  第四,从水资源、土地资源稀缺性来考虑,禁止投资建设高尔夫球场。

  核心区禁建交通枢纽

  赵弘认为,首都功能核心区禁止新建和扩建批发市场对空间优化有重要意义。北京目前拥有很多批发市场,超过了这座城市本身的需求,成了北方地区的大型批发零售中心。赵弘告诉北京晨报记者一个数据,目前北京的从业人员中,批发零售从业人员所占的比例高达11.6%。“批发市场应服务于城市需求,如果功能过大,周边省市将涌入北京批发零售,造成人流、物流的集聚。”

  此外,特别有意义的是交通枢纽的禁限。“当时北京城市规模小,交通枢纽站都建设在二环周边;随着城市规模扩大,这些枢纽大多成了城市大堵点,比如德胜门、积水潭和丽泽桥。”只有禁止交通枢纽在核心区的新建,才是治理北京城市病的“良方”。

  赵弘还表示,核心区禁止医疗机构公建项目,将能有效缓解核心区的拥堵。

  禁限范围符合发展重心

  赵弘说,城市功能拓展区的禁限目录中,禁限划定的范围很符合北京发展实际,比如,1万平方米以上零售业设施的限制范围是东、西、北四环路和南三环路内,新建酒店、写字楼的限制范围是东、西、北五环路内和南四环路内。“北京的城市发展重心偏北和偏东,这样的限制范围划分比较合理。”

  赵弘说,从整个目录可以看出,全篇限制最少的是通州副中心这样的城市发展新区,这也是北京下一阶段的发展重心,将公共资源、产业资源和人口都拓展到新城,以疏解中心城的压力。

  全市范围新增产业禁限目录一览(摘选)

  制造业 禁止新建和扩建纺织业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业(新能源汽车除外)。

  批发和零售业 禁止新建和扩建机械设备、五金产品及电子产品批发(区域性)。

  餐饮业 禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内,新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务。

  房地产业 禁止新建容积率小于1.0的住宅项目(文保区、风景名胜区风貌保护除外)。

  教育 不再新设立中等职业学校,不再扩大高等教育办学规模,不再新设立普通高等学校。

  文体娱乐业 禁止投资建设高尔夫球场。

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