本报记者  罗 晨

　　国务院近日公布《节约用水条例》，自2024年5月1日起施行。国务院新闻办日前在京召开的新闻发布会上，水利部副部长刘伟平介绍，2014年开始，我国全面实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动用水方式由粗放向节约集约转变。10年来，全国用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降42.8%、58.2%。

落实全面节水战略

　　刘伟平介绍，10年来，水利部深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，将建立健全节水制度政策作为推动新阶段水利高质量发展的实施路径之一，扎实推进节水各项工作，水资源利用效率和效益大幅提升。

　　节水制度政策逐步建立  落实全面节约战略，推进节约用水条例立法，联合有关部门印发实施《国家节水行动方案》和节水型社会建设规划，先后印发加强重点区域节水、非常规水配置利用、节水宣传教育等政策文件，健全节水标准体系，全方位推动中央重大决策部署落实落地。

　　重点领域节水取得实效  水利部牵头20个部门建立了节约用水工作部际协调机制，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用等重点领域节水。去年全国规模以上工业用水重复利用率达到93%以上，城市公共供水管网漏损率下降到10%以内。非常规水利用量210亿立方米，达到2014年，也就是十年前利用量的3.5倍。

　　节水型社会建设全面推进  累计建成1763个节水型社会达标县、145个节水型城市、2.1万个节水型工业企业。将单位地区生产总值用水量指标纳入国家高质量发展综合绩效评价体系。建立覆盖省、市、县三级行政区的用水总量和强度双控指标体系。黄河流域、京津冀地区、长江经济带规模以上工业服务业用水单位实现计划用水管理全覆盖。

　　节水产业发展势头良好  累计推动实施合同节水管理项目714项，吸引社会资本95亿元。23个省份出台“节水贷”金融产品，贷款金额超过2100亿元。大力推进节水技术转化推广，开展水效领跑者行动。连续举办两届节水产业创新发展大会，促成项目签约超过120亿元。

　　全社会节水意识持续增强  制定发布公民节约用水行为规范，引导公民践行节约用水责任。打造“节水中国行”等宣传教育活动品牌。多部门联合选聘中国“节水大使”，建成一批节水科普场馆和教育基地。实施节水科普效能提升行动计划，营造惜水爱水的良好氛围。

全面推进农村供水高质量发展

　　农村饮水安全保障事关民生福祉。水利部农村水利水电司司长陈明忠介绍，水利部会同各地和有关部门全面落实党中央、国务院部署，大力推进农村供水工程建设，到2023年底农村自来水普及率达到90%，九成的农民都喝上了自来水，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%。

　　确保农村群众饮水安全  打赢了农村饮水安全脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，到2020年底全面解决了1710万贫困人口的饮水安全问题，妥善解决了1095万农村人口饮用高氟水、苦咸水的问题。持续巩固脱贫攻坚成果，在应对2022年长江流域干旱等自然灾害过程中，全力保障农村群众的饮水安全。

　　持续推进农村供水工程建设  10年来，累计完成工程建设投资达到5556亿元，解决了1.3亿农村居民的饮水安全问题，巩固提升了5.1亿农村人口的保障水平。到2023年底，全国建成农村供水工程563万处，供水服务人口达到8.7亿。

　　积极探索创新资金筹措模式  在各级财政投入的同时，指导地方两手发力，多渠道筹措资金开展了农村供水工程建设。比如，近3年共落实资金3049亿元，用于农村供水工程建设，其中地方政府专项债券、金融信贷和社会资本等投资占比接近80%。

　　建立健全管理体系，落实农村饮水安全“三个责任”“三项制度”农村集中供水工程全面定价收费，中央财政安排维修养护补助资金，支持地方加强农村供水工程的维养。

　　“农村饮水安全保障是巩固脱贫攻坚成果，推动全面乡村振兴的一个重要标志。下一步，水利部将指导各地全面推进农村供水高质量发展。”陈明忠说。一是规划引领。组织各地编制农村供水高质量发展规划。二是以县域为单元，整县制推行“3+1”标准化建设和管护模式，“3”是优先推进城乡一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造等三种建设模式，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务；“1”是实现县域统管、专业化管理全覆盖的管护模式。三是加强水质保障。深入实施农村供水水质提升专项行动，加强农村饮用水水源地保护，配套完善净化消毒的设施设备，强化水质自检和巡检，确保农村供水水质安全。四是牢牢兜住底线。探索建立平急两用的农村供水应急保障体系，健全农村供水问题快速发现和应急响应解决机制，确保发现问题及时得到解决，动态清零。“我们定的目标，到今年年底，自来水普及率再提升两个百分点，提升到92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高三个百分点，达到63%，大大提高农村供水保障水平。”

完善地下水超采治理实现可持续利用

　　地下水超采治理是国家水安全保障的重要内容。水利部水资源管理司司长于琪洋介绍，2014年南水北调东中线一期工程全面通水以来，以受水区作为重点，水利部会同有关部委和北京、天津、河北等省市开展了地下水超采综合治理；2019年、2023年，水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部两次联合印发实施了华北地区地下水超采综合治理方案，以3年作为一个周期，采取了节约用水、水源置换、严格管控等措施，全力推进华北地区地下水超采综合治理，取得了明显成效。

　　强化节约用水  全面落实《国家节水行动方案》，深入推进全方位节水，包括工业、农业、生活、城镇各方面的节水，尤其是推动农业的全方位节水，实施灌区节水改造和田间高效节水灌溉工程建设，推广农艺节水措施和耐旱作物品种。2019年以来，京津冀新增农业节水灌溉面积936万亩，调整农业种植结构面积412万亩。

　　加大水源置换力度  充分利用当地水，用好引长江水、引黄河水等外调水，加强非常规水源利用，在华北地区7个水系、55条河湖持续开展常态化补水和夏季集中补水，开展深层地下水人工回补；同时扩大供水管网的覆盖范围，用地表水置换华北地区地下水水源，累计关停29万眼机井。

　　严格地下水管控  落实《地下水管理条例》，严格地下水禁采区、限采区管理。开展取用水管理专项整治行动，持续加强对无证取水、超许可取水问题查处。加快推进地下水取水监测计量体系建设，具备安装条件的规模以上地下水取水口基本实现计量全覆盖。同时，建立地下水水位变化通报机制，对地下水水位下降幅度比较大的进行定期通报，压实地方政府地下水治理责任。

　　“经过多年治理，华北地区地下水超采问题得到有效缓解，华北地区地下水状况和河湖生态面貌不断改善。2018年以来，累计为华北地区补水338亿立方米，其中回补地下水量超过130亿立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南运河等华北主要水系先后实现了水流全线贯通。永定河实现了全年全线有水，白洋淀生态水位保证率达到100%，京杭大运河连续两年实现了全线水流贯通。2023年华北地区补水河流有水河长增加到2722公里，比2018年增加了2倍，形成水面面积779平方公里，增加了1.2倍。同2018年相比，2023年京津冀治理区浅层地下水水位平均回升2.59米，深层承压水水位平均回升7.06米。总体来看，华北地区大部分河湖做到了有水、有流动的水、有干净的水，治理区地下水水位总体回升。”于琪洋表示，下一步，水利部将会同有关部门和地方，持续推进华北地区地下水超采综合治理，完善地下水超采治理与管理保护长效机制，努力实现地下水可持续利用，促进生态保护和高质量发展。

　　《中国食品报》(2024年03月25日07版)

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